一 研究的背景、目的与方法

我国实行30多年的计划生育工作对人口发展进程产生了重大影响。一些评价研究（杨魁孚等，2000）的结果充分肯定了计划生育对生育水平下降的促进作用，并认为30多年来的计划生育工作减少了3亿婴儿的出生。这种评价是以全国为口径、从动态变化的角度做出的。然而，为了更好地认识我国面对的人口发展形势，研究还应该继续深入到人口发展的更多侧面，对不同生育政策条件下的人口现状及其前景做出分析。

我国的计划生育工作开展了30多年，但是对于评价生育政策的影响却是一件十分困难的研究工作。其中的一个原因是，自从1984年生育政策进行了“开小口子”的调整以后，全国各地的具体生育政策就停止了“一刀切”的状况，转向了分类指导的状态。各地根据实际情况制定了不同的生育政策，对人口控制形成了不同的要求。各地具体生育政策类型繁多，并且与行政区划并不完全吻合，同一行政区划中往往存在着不同生育政策并行的情况。

尽管生育政策在我国人口和社会发展中处于极为重要的地位，然而人口统计从来未把生育政策类型作为专门的统计口径，因此也从未见到各种不同生育政策覆盖的地区分布和人口分布，以及有关人口统计信息。由于这种基础信息的缺乏，甚至连中国现行生育政策到底要求全国具体达到什么生育率水平也没有一个统计量度。这种信息的缺乏还进一步导致无法开展对现行生育政策执行效果的准确评估，更无法开展对现行生育政策将导致的未来人口前景的深入研究。

以前，在全国生育水平仍然很高的时候，人口控制的方向十分明确，计划生育工作主要是迅速地将生育水平降下来，因此上述这些信息对实际工作的重要性尚未充分显现出来。

但是，我们应该清醒地意识到，现行生育政策提出时还是在全国生育水平很高的阶段，要求相当一部分夫妇只生一个孩子：一来是为了削减生育高峰，二是为了平抑当时还有较多多孩生育的情况，以尽快将平均生育水平降下来，这种很严的人口控制要求的确存在着鞭打快牛、矫枉过正的含义。广大人民群众理解和支持计划生育国策，并且具体执行了现行生育政策，其中，尤其是很大一部分人民群众为了国家和民族的振兴承担了个人和家庭的牺牲。然而，今天的人口状况已经发生了巨大变化，2000年全国普查和近年来其他大规模人口调查揭示出我国生育水平已经显著低于更替水平，调查数据显示的生育水平已经极低，我们有理由相信真实生育水平正在趋近于现行生育政策的要求。所以，对于现行生育政策的内在数量要求、实施效果和未来前景的研究，就成为当前一项极为迫切的任务。

一些研究人员（郭志刚等，2003）曾经探索性地将1990年普查数据和全国各地区不同生育政策覆盖的人口比例信息结合起来，以生育政策为口径进行研究，得到了一些具体结果。

延续上述研究的基本思路，郭志刚（2005）根据中国2000年人口普查的1‰抽样原始数据，采用不同的汇总方法，做了进一步的探索性分析。本文主要对这一分析结果做一个概括性介绍，并提供了一些新的研究结果。本研究的主要目的是提供不同生育政策下人口现状的基础信息。

我国现行生育政策大体上可分为四类：城市实行独生子女生育政策；农村则视社会经济发展水平和地理环境的情况分别实行“一孩半”政策（即如果一孩是女孩则可再生一个孩子）和普遍生育两个孩子政策，但是也有一部分农村地区实行独生子女政策。在少数民族地区或其他特殊情况地区实行可生育三个孩子及以上（以下简称三孩）的政策，抑或不实行计划生育。本报告中将这四类生育政策情况分别简称为：一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩政策。

2000年全国人口普查1‰原始抽样数据的地址编码最低可识别到地区，共有345个。但是这一抽样数据不包括其他地区级以下的地址码，因此不能识别县市、乡镇街道等更低级的分析口径。然而，这一样本中保留了普查的调查单位户的原有数据样式，对原始数据的处理既可以以个人为分析单位，也可以以户为分析单位。

本研究对普查抽样样本案例所做的按生育政策类型划分的依据是国家计生委计财司提供的1998～1999年间全国325个地区中的不同生育政策人口分布比例。这些行政区划与2000年的普查所用的行政区划基本相同。

本研究的一项重要工作是将2000年普查原始数据案