一 我国高层次人才政策体系

1.高层次人才

什么人是高层次人才？在界定高层次人才之前，先了解一下高层次人才的特点。

有学者认为，高层次人才具有以下一些特点：（1）高层次；（2）类别性；（3）相对性；（4）稀缺性；（5）动态性。^[1]

有学者认为，高层次人才具有如下本质特征：（1）高创造性；（2）高流动性；（3）大协作性；（4）强时效性；（5）相对性；（6）地域不均衡性。^[2]

也有学者认为，高层次人才具有以下特点：（1）高层次人才的职业特点是高风险性、稀缺性、难配置性；（2）高层次人才投入的特点是资本投资高、教育周期长、成长的条件要求高；（3）高层次人才产出的特点是产出的高效益性、产出的多样性、产出以精神形态为主；（4）高层次人才劳动消费的特点是劳动的复杂性、劳动的连续性、劳动的高难度性、劳动的创造性、劳动的国际化。^[3]

以上界定有一定道理，但也都有一定的局限性，实际上，根据人才“四不唯”理念，高层次人才应具有以下主要特点：

（1）能力强。具有很强的业务能力，特别是创新能力，是成为一个高层次人才的基本前提；

（2）业绩大。光有能力，没有业绩，显然也不是人才，更谈不上是高层次人才；

（3）相对性。知识分子中有高层次人才，技能人才中也有高层次人才，农村人才中同样也有高层次人才。在每个不同的人才群体，都有各自的高层次人才。当然，一个领域中的高层次人才，在另一个领域中可能连普通人才也算不上。如一个高技能人才，如果放在知识分子队伍中，可能就称不上人才了；

（4）时间性。在知识更新速度加快的今天，如果不能持续提高能力，今天的高层次人才，明天就会落伍。

（5）区域性。在人才集中的地区，对高层次人才的要求就会高一些；而在人才相对缺乏的落后地区，对高层次人才的界定就宽松一些。

把握了高层次人才的特点，界定高层次人才概念就有了基础。首先分析一些现有关于高层次人才的界定。

“高层次专业技术人才就是在某一学科或专业领域有较深造诣和较高威望，在重要岗位上工作、承担重要任务、能对经济社会发展和科技创新发挥较大作用的人才。具体可以划分为以下几个层次：（1）两院院士以及在本领域有很深造诣、在国际上有一定影响、是有总揽全局能力的战略科学家或科技帅才；（2）重大科学领域的领军人物、科技将才、杰出社会科学家和文学艺术家；（3）国家有突出贡献专家、国家主要科技奖励获奖者；（4）享受国务院特殊津贴专家；（5）百千万人才工程、‘863’计划、‘973’计划等重要项目的首席科学家、重大科技成果发明人、著名企业技术负责人。”^[4]这样界定高层次人才的优点是对象明确，但不足也很明显，这就是只是针对高层次专业技术人才而言。

“高层次人才是人才中的一小部分，而新型高层次人才则是高层次人才中特点鲜明、能量和作用巨大的又一小部分。他们是人才中出类拔萃者，是不仅具有高学历，还具有强能力，在专业领域具有创造性、发挥统领作用、取得突破性成就、并为科技及社会的发展作出某种突出贡献的人。因而，新型高层次人才是学历、能力、贡献的高度统一。”^[5]该定义的不足之处在于，判断高层次人才的主要标准是能力及业绩，学历可以作为标准，但不应作为绝对标准，特别是不能把高学历作为主要前提条件。

“高层次人才是知识层次高、创新能力强、社会贡献大的人才群体。通常，高层次人才主要包括：两院院士，国家有突出贡献的中青年专家队伍，国家和省、市的重点学科负责人、学术和技术带头人，具有较深学术技术造诣的博士生导师、博士、专业技术拔尖人才，正高职称和海外优秀留学人员，高级管理人才、掌握先进技术的高科技人才等。从不同层次划分，高层次人才有国家级、省级、市（地）级、县（区）级和系统内的，表现为金字塔飘移结构。”^[6]该种界定的不足之处主要体现在过于强调“知识层次高”，且没有突出高层次人才的时间性特征。

“高层次人才指在人才队伍各个领域中层次比较高的优秀人才，或处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较高影响的人才。一般来讲，这类人才素质高、能力强、贡献大、影响广。高层次人才常常具有特别旺盛的创造力，在个人素质上表现为具有创新意识、创新能力、合作能力、敬业精神的新型人才