资源是一个国家生存与发展的基本条件，也是综合国力的重要构成要素，而人力资源作为一种不可替代的战略资源，则是影响一个国家综合国力的关键。世界银行的专家利用有关数据对192个国家的资本存量进行了粗略计算，得出的结论之一是：目前世界人力资本、土地资本、货币资本的构成比例为64∶20∶16，人力资本是世界总财富中最大的财富。江泽民在2001年亚太经合组织第九次领导人非正式会议上指出：“人力资源是最可宝贵的资源。加强人力资源能力建设，既是长远的考虑，又是现实的需要。”随着经济全球一体化进程的加速运行，人才跨越了国家、地域、企业及不同组织门类等种种界限，成高频流动态势。在科学与技术日新月异的新经济浪潮中，人才资源已经成为21世纪最宝贵、最稀缺的资源。中国加入WTO后，市场经济步伐、国际化进程进一步加快，人才流动加剧，人才短缺、人才流失和人才竞争问题等已经颇为严重，影响到我国经济发展和国际竞争，因此，“人才安全”及其风险防范新课题的提出是十分迫切的。

一 人才安全

人才安全问题古已有之，但是在不同的社会形态下具有不同的表现形式，在不同的时代所具有的重要性也大为相异。著名未来学家阿尔文·托夫勒（Alvin Toffler）在其著作《力量的转移——临近21世纪时的知识、财富和暴力》中提出，力量有三种形式，即暴力、财富和知识。在权力和财富主导的人类社会发展阶段，人才在社会发展和进化过程中处于附属的、异化的地位；到了近现代时期，随着知识和技术日益渗透进生产力系统的各个要素当中，作为劳动者的人才和高科技载体的人才在生产、管理和创新中的功用日显，人才成为第一资源。以往人们对人才安全问题的关注点在于人才的数量多寡，现今知识经济时代和信息经济的滚滚大潮则不满足于此，而是在全球范围内对于高素质、高能力、高科技、高创造力的人才展开了激烈竞争，国家竞争已经进入置脑权阶段。因此人才安全不仅属于市场竞争和经济发展范畴，已经上升到了国家安全的高度。

据文献资源调查，“人才安全”一词首次在《辽宁行政学院学报》2000年第5期的《国有企业人才安全问题：“入世”背景下的探讨》一文中出现。我们应当切忌将人才安全与人才流失简单对等起来，把人才安全问题简单化为纯粹的经济问题和人力资源问题。“人才安全”是缘于人才问题造成的危及组织利益的组织安全问题，是国家、地区、组织内部人力资源与社会发展、事业进步合理匹配、协调增长且免于危险的客观状态。^[1]人才安全本质上指人才系统的运行对组织发展与安全的支持和保障作用，人才安全交织于政治、军事、社会、经济、科技、文化等各个领域的安全之中，处于各种安全问题的最深层，是最本质、最根本的安全问题。因为在经济全球化的竞争中，科技、经济和信息的安全固然重要，但掌握这些安全的关键是人，他们的价值取向、思想动态、综合素质和控制能力等，直接影响国家、地区和组织的安全状况。在现代社会经济科技的发展进程和国家之间、地域之间、企业事业单位之间竞争中，人才的作用日益重要；同时高尖端人才和优秀人才总是处于稀缺状态，人才竞争狼烟四起，人才流动愈益激烈和加剧，促生了人才安全问题。

二 国际人才安全现状和问题

在21世纪科技进步潮流的迅猛冲击之下，人类社会正在发生历史性嬗变，尽快实现现代化转型成为每个国家和民族的最现实选择。如何塑造社会主体的现代性人格，培育适应科技发展的现代化人才，成为世界各国必须面对的挑战。知识经济的来临，促成人类社会从物质主宰的社会进入以知识为本的时代，21世纪弥漫着人才大战的滚滚硝烟，世界各国综合国力的较量实质上是经济和科技的竞争，而经济科技竞争的关键在于高科技人才的竞争，谁拥有最好的人才和人才群体，谁就拥有这个世界的控制权；谁拥有最优秀的人才及人才可持续发展优势，谁就拥有最终的发言权^[2]。因此，面对愈益激烈的经济、政治、军事和文化竞争，世界各国都出现了人才安全问题。

第一，随着全球化进程的加速，在一日千里的信息社会，高级人才正成为世界性的紧缺资源，出现了人才资本配置的国际化和国际人才争夺的白热化。世界上没有一个国家可以做到单纯依靠本国的培养就可以满足对各类高级人才的需