会计人才是经济建设的中坚力量，是企业管理的主要角色，是社会大众利益的公证人，也是政府税收征稽中的主要参与者，与国家的经济发展息息相关。改革开放以来，中国经济持续稳定快速发展，取得了举世瞩目的成就。中国已经成为全球经济最为活跃、最具发展潜力的国家之一。2004年中国国内生产总值达到了15.99万亿元，排名也跃居世界第六位。与此同时，中国会计人才队伍也得到了快速发展，会计人才在数量、结构和人员素质等方面都有了很大提高。据不完全统计，截至2004年底，持证会计从业人员已经达到了956万余人，其中，全国具有初、中级会计专业技术资格的持证会计从业人员为516.8万人，占持证会计从业人员比例的53.36%；具有高级会计师资格的持证会计从业人员为6.8万人，占持证会计从业人员比例的0.7%。^[1]执业注册会计师也已经有66598人，非执业会员有7万多人，全国会计师事务所共计有5155家。^[2]会计专业人才已经成为我国国民经济发展不可替代的推动和保障力量。

会计人才是国家社会主义现代化建设的重要力量，会计服务行业是专业服务业的重要领域之一，也是智力和技术密集型服务产业。作为市场经济体系的“基础设施”，作为公共性信息资源和国际通用商业语言，会计服务业对各国经济与世界经济的融合发展，起着极其重要的作用。与发达国家的会计人才和会计行业相比，中国会计人才队伍建设还有很大差距，会计行业发展水平还很落后。优化会计人才结构，增强会计人才素质，进而提升中国会计服务行业的可持续竞争力是中国会计发展和会计教育应该进一步深入研究的迫切问题。

一 中国会计人才沿革简介

中国经济改革的最大特色在于它从原来的行政主导的计划经济体制，转变为一个以市场为导向的市场经济体制，相应地，中国会计核算制度也实现了模式的转换。自从新中国成立后，随着社会经济环境的发展变化，中国会计制度和会计规范几经变革，相应的中国会计人才也在不断发生变化。

（一）改革开放前，中国统一的会计制度和财务制度

新中国成立后，中国以前苏联会计模式为基础，建立了“统一领导、分级管理”的会计管理体制和分行业、分部门、分所有制的会计核算体系。这就是所谓的“计划决定财政，财政决定财务，财务决定会计”的纵向制约体制。从本质上讲，这种会计制度只是簿记制度，并不存在企业独立的会计政策。新中国成立后至改革开放之前，尽管进行过多次修订，中国的统一会计制度并未发生本质上的变化。和这种会计制度和财务制度对应的会计人员是单纯的记账员。

（二）改革开放之后，大量引进西方会计核算制度

中共十一届三中全会以后，改革开放全面展开，整个中国经济发生了全方位的变化。政府经济职能转变、企业所有制构成以及组织形式的多样化、与国际经济交流的利益深化、国内资本市场的形成发展等，都不断推动着中国的会计核算规范体系及相关的法律制度发生变化。具体来说，在1992年之前，会计改革开始了主要的试点和探索。主要表现在对适用于国有企业的会计制度进行个别的改革、补充，以及为适应引进外资的需要，根据外商投资企业的运行机制和管理要求，颁布了《中外合资经营企业会计制度》。从1992～1997年，中国对会计核算规范体系进行了全面改革。这主要表现在1992年财政部集中颁布的《企业财务通则》和《企业会计准则》，以及稍后颁布的分10个行业的财务制度和分13个行业的会计制度（通称“两则两制”）。“两则两制”的实施，就改革的深度和实施的范围来讲，在中国会计发展史上都是空前的。它作为一个里程碑，标志着中国会计改革模式转换阶段的完成，体系完善和发展阶段的开始。此后在三年内，围绕“两则两制”的完善，财政部颁布了若干具体会计准则，至此，中国的会计准则体系已逐步建立。

与经济发展相适应，中国会计人才呈现出快速的发展势头。会计人员逐步接受了以西方会计核算制度为基础的中国会计准则体系，逐步建立起以初级会计师、中级会计师、高级会计师为基础的会计职称体系，以注册会计师、资产评估师为主体的中介会计服务体系，以高校、科研院所、事业单位等为主体的会计教育培训体系，会计从业人员数量也得到了快速的发展。

（三）统一会计制度的又一次重大改革

为了贯彻执行《中华人民共和国