一 概述

（一）制造业人才的定义

一讲到人才，我们首先想到的就是专业科技人员。我们必须走出人才观念的误区。人才的涵义应该广泛得多。凡对某一门学问有专门研究的人，擅长某项技术、技能的人，均可称之为人才。

人才学学科认为人才应包括两方面因素：一是具有良好的内在素质；二是取得创造性的劳动成果。因此，人才是指那些具有良好的内在素质，能够在一定条件下通过不断地取得创造性劳动成果，对社会的进步和发展产生了较大影响的人。

2003年12月召开的全国人才工作会议将人才强国战略列为基本国策，并对人才标准做了进一步的论述，提出了把实践作为衡量人才的主要标准：一是要有知识、有能力；二是能够进行创造性劳动；三是在政治、精神、物质三个文明建设中作出贡献。

根据人才的定义并结合制造业的特征，我们认为，制造业人才是指那些具有中专以上学历和初级以上职称，具备制造业必需的专业知识和专业技能，并能够胜任该行业工作的从业人员。

（二）制造人才的分类

根据对技能的掌握和熟练程度，我们将制造业人才分为以下三类：

1.普通操作工人

普通操作工人是指在生产第一线的操作工人，能根据工作的要求熟练地完成操作。

2.专业技术人员

专业技术人员指从事专业技术工作的人员以及从事专业技术管理工作并评定了专业技术职称的人员。

3.高级技能人才

高级技能人才是指具有高等文化专业理论水平和高超操作技能的复合型人才。

高级技能人才应具备的素质：（1）熟练掌握本领域内的高、新设备操作技能，和运用新工艺、新技术的能力；（2）有独立解决生产技术难题和组织相关工种人员完成综合性项目的能力；（3）有强烈的敬业精神和创新意识及较强的发展后劲，不但在技能上要达到高级水平，而且在文化素养方面也要达到高等学历的水准，能够追踪时代发展趋势，并且能够对青年技工传艺授业。例如，机床切削加工的高级技工要具有扎实的专业理论知识和能够熟练掌握车、铣、刨、磨等多种设备的操作技能；再如加工中心操作工，而现代化的加工中心，涉及车、钳、铣等众多工种，采用电脑控制，这就要求其操作工不但要掌握几个工种，还要有相关的理论知识，并可以熟练操作电脑。

二 中国制造业人才的现状

（一）总量分析

1.制造业人才总量

到2002年底，中国制造业共有从业人员8307万人，其中城镇单位人员2980.7万人，其他单位就业人员5326.3万人，男女职工各占从业人员总量的一半。

2.制造业从业人员总量的变化趋势

中国制造业人才总量自1995年以来，一直呈下降趋势。1995年中国制造业从业人数为9803万人，受国有企业减员增效改革的影响，从业人员数不断下降。1998年受亚洲金融风暴的影响，制造业从业人员由1997年的9612万人骤降为8319万人。1998年以后，随着经济的升温，制造业从业人员一直保持在8000万人左右。（如图1所示）

图1 制造业年底从业人员数总量的变化趋势

（二）结构分析

1.地区分布结构

从地区分布结构来看，制造业人才集中分布于经济发达的沿海地区，其中广东省制造业人员数最多为283.8万人，其次为经济大省山东省和江苏省。而西部省份由于经济的不发达，制造业发展相对落后，其从业人员相对较少，如西藏制造业的从业人员只有1万人。而高层次制造业人才地区分布的不平衡性就更加突出了。

表1 制造业从业人员的地区分布（2003底）

2.性别结构

2002年底中国制造业女性从业人数为4156.2万人，其中，国有单位2627.7万人，城镇集体单位436.9万人，其他单位1091.5万人，占行业从业人数比重为50%。制造业女性从业人员数量的变化跟行业从业人员数的变化一致，呈递减趋势（如图2所示）。而女性从业人员的比例一直保持在60%～50%范围内（如图3所示），性别结构基本趋于合理。

图2 中国制造业女性从业人员数

图3 女性从业人员占行业全部就业人员比例

3.从业单位类型

在2001年以前，中国制造业人才主要集中在国有单位和城镇集体单位。随着国有单位和城镇集体体制改革步伐的加快，其从业人员得到不断的精简。与之相比，其他单位如私人企业、股份制企业从业人员数不断增加。2001年制造业中，其他单位职工数首次超过国有单位（如图5所示）。到2004年底，中国制造业职工总数为2960万人。其中：国有单位730万人，占人才总量的24.8%；城镇集体单位251万人，占人才总量的8.5%；其他