一 创新型智慧城市建设背景

随着世界城市化、全球经济一体化和服务型经济的发展，城市在发展过程中获得了经济、政治和科技文化等方面的更多控制权。城市的经营、组织以及交通、水、能源和通信等核心基础设施系统正在被整体定位；城市环境、公用事业、城市服务、公民和产业发展，可以充分利用信息通信技术（ICT）进行智慧感知、分析、集成，能够及时应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能中出现的相关问题，从而创造一个更好的生活、工作、休息和娱乐环境，并实现持续的繁荣。

中国的城市发展主要经历了三个阶段：从1949年开始，城市建设从以消费为主转变为以生产为主，大规模的城市建设与旧城改造造就了大批的新型城市；1966～1976年，城市化进程几乎中止；改革开放后，“80年代造镇、90年代造城”，强调以经济建设为中心。近10年来，城市管理体制逐步向现代化、规范化、法制化、信息化转型。2010年民政部发布统计报告显示，中国城市数量从新中国成立前的123个增加到目前的657个，第六次全国人口普查的数据表明2011年底城市人口首次超过农村人口。

城市化进程的飞速发展给我们带来什么样的挑战呢？中国社会科学院发布的《中国城市发展报告（2010）》指出，“十一五”期间中国城市快速发展，但综合管理水平提高相对缓慢，增长失衡严重。据世界经济研究中心调查，2006～2009年，内地城市管理效率综合指数水平连续四年呈下降趋势。

2011年中国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出，当前仇富、仇官、仇权等社会问题日渐突出，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈上升趋势并迅速放大为社会危机，公共安全形势不容乐观。

另外，城市“未富先老”是一个突出问题。2010年第六次全国人口普查表明，中国60岁及以上人口占13.26%，逼近欧美18%的老年化率，是全世界唯一进入“未富先老”社会的国家。随着三世、四世同堂生活方式的瓦解，城市社会的基础正悄然发生着变化。养老问题牵动着千家万户的幸福，而城市管理方式和服务功能的落后也制约着城市化进程的脚步。全国老龄办调查指出，中国老年人总的服务需求满足率仅为15.9%，城市的管理和服务水平亟须提升。

目前，中国城市问题办理结案平均时效1周左右，执法力量严重不足，大部分城市城管编制远低于全市常住人口万分之五的控制指标。城管对象的多元化和复杂化导致社会矛盾大部分集中于具体执法的城管人员，而暴力执法极易演变为公共安全问题。

随着中国城市化的不断演进，交通、环境、人口、资源等已成为当前城市发展所面临的重要问题。如何让城市变得更美好、更便捷、更安全、更智慧、更和谐也就成为全国各地城市管理者一直在思考的问题。因此，为推动城市经济发展，解决城市化快速发展进程中带来的各种问题，在政府部门的高度关注下，随着移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术应用的逐渐成熟，技术与城市建设和城市管理的结合成为可能，创新型智慧城市建设已经成为中国城市发展必由之路。

2010年以来，在各地政府的积极推动下，北京、上海、武汉、深圳、广州、天津、无锡、南京、重庆、成都、宁波、西安等150个城市明确提出了建设智慧城市的计划，努力寻找城市发展与经济增长的新方向，并把智慧城市建设纳入了“十二五”规划。目前，我国智慧城市建设的各城市应用技术手段和运营模式不一，既没有统一的产业、产品标准，更没有城市智慧的规范标准，科研机构和生产企业缺乏协作，市场开发也缺乏规则，智慧城市建设仍处于初步实施阶段，其发展路径与模式仍处于不断探索实践中，各方参与建设的主体（政府、企业、公众）在对发展目标的认知上存在一定差异。

中国智慧城市就是将城市建设成为资源节约型、环境友好型“两型发展”的城市，它是工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化融合”的高度体现，中国智慧城市建设是国家调整经济结构、实施新型战略产业的重要举措之一。当前的中国智慧城市建设解决方案主要是以“城市信息化”和“行业信息化”软硬件和基础设施建设为主、上下游产业链延伸为辅，云计算、物联网、TD-LTE、高端软件、集成电路、下一代网络（NGN）、车联网等新一代信息技术产业则是智慧城市发展的有力支撑。智慧城市建设将有效