一 乡土人才的概念及范围

（一）乡土人才的定义

1.已有文献中有关乡土人才的定义

相关资料显示，农村乡土人才的概念最早出现在20世纪80年代末至90年代初期，并且较多地见于各级党政或部门的文件，以及一些领导的讲话中，但不少相关部门还较多停留在一些宣传和号召层面，缺乏系统性的支撑手段，表现在对农村乡土人才开发的定位、范围、标准、分类、培养、成长、开发、使用和激励等环节还没有形成较为规范的操作，对于农村乡土人才的概念也还没有一个比较权威的说法。

人事部门管理的人才，过去主要是指具有高中（中专）以上学历、技术员以上职称的人员，农村乡土人才如何界定，如果也按照“高中（中专）以上学历、技术员以上职称”的标准来把握，显然不符合农村实际，也不利于农村人才资源开发。

其他相关的文献资料对于乡土人才、农村乡土人才的定义主要有以下几种：

乡土人才指没有经过科班训练，但在农村经济发展中崭现头角的有一技之长的农民，如“土专家”、“田秀才”等。^[1]

乡土人才指那些无学历、无专业技术职称，但有一技之长，有丰富的实践经验的各行各业中的能工巧匠、男女强人以及未能升入高一级学校深造的高、初中毕业生。

农村乡土人才是农村经济中具有一定科学文化知识或一技之长的非全民所有制身份的技术人员和管理人员，是农村科技人员和农民专业人员。^[2]

乡土人才是农村实用科学技术的实践者、示范者，是农村产业发展的带头人，是农村经济的重要生力军。^[3]

2.本文中乡土人才的概念

狭义上的乡土人才主要指在农村种植业、养殖业领域具有一技之长的劳动者。但是，这个定义已经不适应时代的发展要求了，如果把“乡土人才”仅定位在种养业内部，不树立大农业和农村全局的观念，对于农村人才资源的全面开发极为不利。有专家提出，“三农”问题的最终解决，答案在“三农”之外，不能只在农业和农村内部找答案，更不可能完全依赖种植业和养殖业。

从上文所引述的乡土人才和农村乡土人才概念可以看出，两个概念的所指相近，都是广义上的农村乡土人才概念，因此，在本文中统称为乡土人才。这些观点对于乡土人才的概念界定，主要分为两个标准：“具有高中（中专）以上学历、技术员以上职称”和“无学历、无专业技术职称，但具有一技之长”，只要具备两个标准中的一个，就可以称为是乡土人才。所以，在本文中，乡土人才可以定义为：具有高中（中专）以上学历、或参加过专门技术培训、或具有一技之长的农业户口人才及从事农业技术或农业管理工作的非农业户口人才。

为了便于对我国的乡土人才数量进行科学的估量和分析，本文所指的乡土人才主要包括：（1）农业人口中具备高中（中专）以上学历或参加过专门的技术培训的人员；（2）农业人口中具有一技之长、有丰富的实践经验及操作技能的人员；（3）农村中非农业户口的从事农业工作的技术和管理人员。

这个定义比较切合当前农村的实际。首先，这个定义把人才范围定位在农村人才而不仅是农民人才。其次，克服了重学历、重职称的传统的人才衡量观念，突出了乡土人才的实用性和实践性。

（二）乡土人才的类型

根据岗位性质或职业特点，可以把现有的乡土人才分为经营创业型人才、技术推广型人才、能工巧匠型人才、行政管理型人才、复合型人才和转移输出型人才等六种类型。

1.经营创业型人才

这类人才主要包括一些围绕农业兴办大中型种植场、养殖场、现代农业科技示范园区（场）、农畜种业公司、农产品加工厂等实体的中小业主和企业家。其中还包括农村中专兼职的农产品经销大户、运输大户、专业协会带头人等。农村经营创业型人才是搞活农村，活跃市场，连接农村与城市，连接生产与市场的核心力量，是目前农村最急需的人才。

2.技术推广型人才

这类人才主要包括常年奔波在农村一线的农业种植技术、畜禽养殖诊治技术、新型农机具技术、水产养殖技术推广人员，也包括各类种养大户和农业科技示范户、绿色证书获得者、农民技术职称获得者等。这些人才是提高农业种养水平、提高农业效率，建设现代农业最重要的科技支撑。

3.能工巧匠型人才

这类人才常年生活和工作在农村，主要以自己特有的技能养家糊口和发家致富。主要包括具有一定水平的木匠、泥水匠、石匠、家传医师