一 新中国老年人才开发的由来和发展

（一）起始阶段（1978～1985年）

新中国老年人才资源开发的起源，可以追溯到20世纪70年代末。1978年中国共产党十一届三中全会的召开，拉开了我国改革开放的序幕，开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期。接着在十一届五中全会讨论党的章程草案时，提出了废除干部领导职务终身制，1980年邓小平在“党和国家领导制度的改革”讲话中，进一步指出“对各级各类领导干部职务的任期，以及离休退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。”从而使在1966～1976年处于停顿和受到破坏的退休制度建设，得以恢复，开始走向制度化和经常化的轨道，其中包括发挥离退休老干部作用的起步。

1978年经党中央和全国人大常委会原则批准，国务院发布了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行规定》，该暂行规定指出“由于年龄和身体的关系而离休、退休，担任顾问或荣誉职务，是正常的，也是光荣的。”

1980年10月7日《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》进一步提出要“注意发挥离休干部的作用，凡是能写革命回忆录的，要为他们口述或撰写提供必要的条件。鼓励他们发扬革命传统，关心国家大事，关心人民生活，反映情况，做些力所能及的工作。”

为了使军队干部的离职休养工作贯彻以上规定的精神，1982年1月4日《国务院、中央军委关于军队干部离职休养的暂行规定》提出“要发挥离休干部的作用，鼓励他们总结部队建设、作战、训练、政治工作、后勤工作等方面的经验，撰写革命回忆录，进行革命传统教育等。离休干部要发扬革命传统，关心国家大事，关心军队建设，积极反映情况，提出建议，做些力所能及的工作。”

在总结安置老职工和老干部离职休养暂行规定和暂行办法的执行情况的基础上，1982年2月20日，中共中央正式发布了中发〔1982〕13号文《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》，该决定提出“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾——并注意很好地发挥他们的作用，这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一”。“对于一切已经和即将离休退休的老干部，中央寄予殷切的期望——中央希望他们，继续关心党的事业，关心国家和人民的命运，并在力所能及的范围内为党为人民作出新的贡献。”

同年6月2日《中央组织部关于妥善安排退出现职的老干部的意见》进一步强调：“这些老干部，虽然退出了原来的领导岗位，但为共产主义事业奋斗终生的革命责任心并未减弱。要妥善安排退出现职的老干部，在健康状况允许的条件下，继续发挥他们的作用，是党的一项具有重要政治意义的任务。”

同年9月1日至11日召开了中国共产党第十二次全国代表大会，会议决定成立并选举产生了中央顾问委员会。在中央顾问委员会第一次全体会议上，邓小平同志当选为主任。邓小平同志在中央顾问委员会第一次全体会议上的讲话中，重申了党章的规定，强调“中央顾问委员会在中共中央委员会领导下工作，任务有四条：一是对党的方针政策的制定和执行提出建议，接受咨询，二是协助中央委员会调查处理某些重要问题，三是在党内外宣传党的重大方针政策，四是承担中央委员会委托的其他任务。”

同年10月11日，中央办公厅转发中央组织部《关于发挥中央、国家机关离休老干部的作用的意见》指出“当前国家建设社会主义物质文明和精神文明的任务十分繁重，不仅需要在职干部努力工作，也殷切期望离休老干部中身体还好、能够做一定工作的同志继续发挥作用。希望各部委采取多种方式，组织离休老干部继续发挥作用，安排他们做些力所能及的工作。”

1985年10月4日《中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年违法犯罪的通知》强调“充分发挥离休退休老干部、老工人、老教师的作用，精心培育青少年。”

从1980～1985年期间，中共中央、国务院、中央组织部和中央军委发布有关的“暂行规定”、“决定”和“意见”来看，我国在老年人才开发的起始阶段的特点有五：

一是从中央（中央顾问委员会）到基层都十分重视老年人才资源的开发，而且各有具体的任务和规定；

二是除中央顾问委员会外，有关老年人才开发文告和决定都是由中共中央和国务院签发，负责领导和贯彻执行的主要是中共中央组织部；