公务员招考制度建立以来，公务员考试受到了普遍的重视，逐渐成为我国最热的考试。目前，公务员招考，竞争十分激烈，其激烈程度远远超过高考和考研，从而使公务员考试成为我国的第一考试。随着公务员考试热度的不断攀升，公务员考试的成本也在不断攀升，因此公务员考试的成本问题越来越引起人们的高度关注。

我国拥有13亿多人口，随着改革开放的进一步推进和市场经济建设步伐的进一步加快，就业竞争、人才竞争都十分激烈。在这样的背景下，考试成为人们获取社会认可、提升竞争能力的一种独特社会需求，由此促使考试经济热的形成。我国考试经济值得管理学界和经济学界展开科学的研究和系统的分析。

公务员考试是我国众多考试的重要组成部分。本文尝试对公务员考试的经济成本做一个初步的实证性估算分析，试图使公务员考试的总成本、平均成本形成量化的概念，给人们系统思考公务员考试提供一种新的视角和参考性依据。

一 我国公务员考试热度不减

2005年11月26日，中央、国家机关录用公务员和机关工作人员公共科目笔试在全国31个考区同时开考。据人事部统计，全国有36.5万人参加这次考试，人数比上一年增加47%。

除海关职位外，2006年，中央、国家机关及其系统共有97个部门的10282个职位面向社会公开招考。从2005年10月15日到25日，仅报考和资格审核阶段，网上的报名人数就被不断刷新。全国报考公务员人数已接近100万人，比2004年54万人的报考人数翻了近1倍。通过招考部门资格审核的考生约为50万人，合格人数与计划录用人数的比例约为49∶1。超过千人竞争的职位达到5个；计划只录用1人，但报考人数超过200人的职位达到9个。

表1 2003～2006年公务员考试相关数据统计表

表1列举了2003年以来公务员考试若干年份的数据，从中或可窥见公务员考试的“升温”趋势和激烈竞争态势。正因此，“你考公务员了吗？”成了高等院校应届毕业生最流行的见面问候语。各媒体统计的数字显示，2006年的公务员考试热与以往相比有增无减，各项数字都创历史新高。面对竞争激烈的就业市场，报考公务员无疑是一条很好的就业出路；长期以来的“官本位”思想，使很多人看好公务员社会地位高、工作稳定性好的优势，尤其是公务员的工资、福利及其多种保障的超稳定性优势，以及不同地区、不同部门、不同行业、不同层级实际存在的不“规范”收入优势，更是吸引人们报考公务员的主要原因。因此，公务员备受社会青睐，公务员考试持续升温的原因也就不难解释了。

然而，如此激烈的竞争背后隐藏着一个容易被忽视的问题，即公务员考试的成本问题。公务员考试成本分析涉及多种成本，但本文仅涉及经济成本，不涉及其他成本。

二 我国公务员考试经济总成本估算分析

（一）基本说明

公务员考试的经济成本主要是由两个社会群体承担的：一是考生；二是主办方（此处分析指中央、国家机关以及指定的考试机构），其经济成本大致也可分为两个部分：一是考生的报名费、资料费、培训费、面试费、体检费以及其他各项杂费；二是主办方的相关人工费用，包括筹划、处理报名和审核等前期工作、命题、保密、监考、试卷评阅和面试、审核、录用等，以及其他成本。

本文将分析范围界定为参加中央、国家机关公务员考试的考生，访谈对象多为应届毕业生，这不会抬高全国公务员考试经济成本，因为报考公务员具有统一的收费标准，排除了各地方公务员考试是按照地方物价水平收取考试费用而产生的差距；应届毕业生大多没有经济收入或收入很低，与在职考生相比，其支出的其他成本相对低廉，因此应届毕业生在参加公务员考试中的经济成本可以代表全国考生成本水平的下限。

各招考部门为公务员考试支出的人工成本分为工资成本和劳务成本两个部分。参与公务员招考的工作人员，若本职工作就是从事组织和执行考试，如人事考试机构的工作人员，由所在单位支付的工资就是其人工成本；如果是临时负责或抽调参与公务员考试的工作人员，如命题者、面试考官、阅卷人员等，这部分人工成本除了工资（因为占用工作时间，所以应计入公务员考试成本）之外还包括主办方支付的劳务费，即劳务成本。因为全国各地的工资标准不同，大多数地方公务员的工资标准尚未规范，而北京市的公务员工资标准已经基本规范，所以本文统一