一 人力资源的改善与教育科技投入

从广义上说，一个地区人力资源的改善主要体现在科技和教育的投入，它具体包括教育投入、科技资金投入、人力投入、物资投入、政策投入、管理投入和技术投入等。教育科技投入的主体（即来源）可分为政府、企业和其他社会单位。从科技投入的具体流向上看，科技活动按具体类型可分为基础研究、应用研究、试验发展、成果应用、科技服务和生产性活动。基础研究、应用研究和试验发展由于具有明显的创新成分，经常被统称为科学研究与试验发展（简称R&D）。

教育和科技投入是发掘和提高人力资源潜能和素质的重要保证。人力投入资源的潜力和素质既构成了科技实践活动的有力支撑，又在科技实践中不断得到发掘和提高，科技成果的涌现和扩散，带动了更大规模的科技实践研究和产业化研究，这就激发了更大范围的各层次人力资源的需求，人力需求的形成对人力投入的供给提出新要求，它一方面影响到教育领域对人才的培养计划；另一方面对现有人才结构的配置和人才的使用效率发挥了优化作用。

在我国现阶段，地区人力资源的厚度在很大程度上直接决定了教育、科技投入的总体强度和投入的潜在效益水平。要提高教育和科技投入水平，就需要深入地研究决定和影响投入水平的各相关因素。这些因素主要包括经济因素、政治因素和文化因素。

经济因素在教育科技投入水平的影响中占据首要地位。它的影响也是多方面的。首先，社会经济的支持是教育科技投入水平的重要物质基础。其次，社会经济需求直接影响到教育科技投入水平的总体规模。经济竞争也是科学技术发展的重要刺激因素，它对科技投入水平也发挥着强大的推动作用。当然，经济与教育科技的关系并不是简单的单向促进关系，它们之间随着经济的高速发展和教育、科技水平的不断进步，越来越呈现双向互动的趋势（科技本身作为生产力的主要素也为社会经济发展提供动力），但社会经济整体的规模对人力资源所形成的新需求拉动，仍然是教育和科技投入水平不断增长的动力之一。

政治因素对人力资源改善也发挥着举足轻重的作用。政治是经济的集中表现，且又是一种以强制手段支配社会行为的强大力量，所以对地区人力资源质量的提高、教育和科技的发展也具有重要影响。

文化因素对人力资源改善也有较为明显的影响。人力资源质量既是文化进步的重要标志，又是在整个社会的文化氛围中存在和发展的。

二 东北和西部人力资源状况与全国其他经济区的比较^[1]

近几年来，东北和西部地区的教育和科技投入不断增加，随着地区人力资源质量的提高，有力地推动了地区经济的发展。但是与全国其他地区相比，东北和西部地区人力资源现状仍有较大差距。主要表现在以下几个方面。

（一）东北和西部地区教育投入不足，教育基础相对薄弱

教育投入是一个地区人力资源不断改善的初级基础，教育基础的提升有助于从整体上改善地区人力资源的质量，用经济学术语讲，有效劳动的边际收益增加，从而实现经济增长。

从2004年教育支出在地方财政支出中的占比看，东北与西部较低，东北地区低于全国近3个百分点（见图1）。从目前的高等教育基础设施看，我国西部12省区市教育资源分布与其人口分布存在明显倒挂现象，西部人口占全国39.48%，但高校数量、招生人数、在校学生、毕业生数、专职教师等都仅占全国的20%左右（见图2）。此外，西部12省区市年人均教育经费364元，仅相当于东部发达地区的一半（见图3）。东北地区教育资源略好，但也不富余。

图1 地区财政中教育支出占比的比较（2004年）

图2 地区教育基础设施的比较（2004年）

图3 地区年人均教育教育经费的比较（2004年）

（二）科技人才资源储备欠丰

2004年，东北三省每1万人拥有科技活动人员为23.63人，西部12省区市每1万人拥有科技活动人员为16.9人，均低于全国平均水平，甚至及不上东部的一半。科技人才匮乏（图4）。

图4 地区科技活动人员的比较（2004年）

从科技人才构成看（图5），东部地区大致是高等院校、大中型企业以及其他民营和中小企业各占三分之一，政府主导的科研活动不是主体。这与东部经济市场化程度高是相一致的，特别是私人部门经济活跃，吸纳大批科技人才。反过来，科技水平的提升又促进了私营部门经济的进一步发展，二者形成良性