2005年7月5日，新华社发表了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号），从节能、节水、节材、节地和资源综合利用等五个方面提出了今明两年建设节约型社会的重点工作。建设节约型社会，必须要提高资源的利用效率，在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源创造相同的财富甚至更多的财富。节能、节水等固然重要，但人才是科技进步和社会经济发展的最重要的资源——第一资源，是创造社会物质财富的源泉。因此，人才节约是最大的节约，是建设节约型社会应有之义即可，避免人才浪费的现象应被提上议事日程。

一 人才浪费的基本认识

1.人才浪费的内涵

（1）人才界定标准的演进。长期以来，我们对人才的认定，一直依照1982年提出的“专门人才”统计标准。国发［1982］149号关于进行全国人才预测的通知中指出，专门人才是指具有中专以上学历者或具有技术员（包括相当于技术员）以上职称者。长期以来，大量有才之士因为学历和职称这两道“硬门槛”，被摒弃在人才大军之外。在2003年召开的新中国成立以来第一次全国人才会议上，人才观念出现了历史性的突破。品德、知识、能力和业绩成为衡量人才的主要标准，选拔人才按照“不惟学历，不惟职称，不惟资历，不惟身份”的“四不惟”原则。这必将对推动人才队伍建设产生积极的作用。基于此，人才是指在一定社会历史条件下，具有一定知识和技能，在认识世界和改造世界过程中，能进行创造性劳动，并在物质文明、政治文明、精神文明建设中取得显著成绩或积极贡献的人。

（2）浪费的基本词义。1995年《辞海（修订本）》（1-4合订本，第969页）“浪费”是指“对人力、财力、时间用得多而不恰当”。唐朝人的《鸣沙石室佚书·太公家教》较早出现“浪费”一词，其书说：“人轻德薄，不堪人师，徒消人食，浪费人衣。”由此可见，当时的“浪费”与现在的“浪费”意思是一样的。1999年版缩印本《辞海》第1139页“浪”字下无“浪费”一词。而2005年6月，商务印书馆第5版《现代汉语词典》（第814页）对“浪费”的解释是“对人力、财物、时间等用得不当或没有节制。”《汉语大词典》对“浪费”的解释与此一样。

（3）人才浪费的基本涵义。人才管理的基本原理之一是能位匹配原理。“能”是指人的能力、才能，“位”是指工作职位、职位，“匹配”是一致性与对称性。能位匹配原理，是指根据职位的要求和人才的能力，将人才安排到相应的工作职位上，保证职位的要求与人才的实际能力相一致、相对应，做到“人”与“事”相宜。位得其人，人适其位，这不但会带来高效率，还会促进人才能力的提高和发展，反之亦然。因此，人才管理中所说的人才浪费，就是指人才的能力远远超出职位的需要，人才的才能在工作中不能充分发挥出来。据此，我们可以认为人才浪费，大致是指三种情况：

一是人才配置得当，但使用不足，即人才有余力、有才能但不能充分发挥出来；

二是人才使用不当，如配置失位、错位，即将人才放错了位置；

三是人才配置多余，如三个人的活五个人干等。

不管是哪种情况，总起来都是人才能力与作用得不到应有的发挥，或者说是有效发挥程度不足。因此，人才浪费就是指对人才使用不当或没有节制，导致人才的能力或作用得不到正常的或有效的发挥。鉴于人才能力发挥程度总会存在自然的、正常的损耗，同时被调查者也可能存在自我能力评估趋高而导致感觉自我能力发挥不足的现象，因此本文使用“能力发挥程度”扣除正常损耗后作为浪费指数。即：人才浪费指数=人才能力发挥程度-人才使用正常损耗系数式中，人才能力发挥程度也称之为能力发挥的有效指数，通过调查和计算后得到。人才使用正常损耗系数假设为10%。

2.人才浪费的主要表现形式

人才浪费的原因不同，表现也有很多种。突出表现在三个方面：

（1）人才高消费趋向。宏观来看，人才市场日益呈现出高消费的趋势。这也成为人才浪费最典型、最普遍的方式。在许多经济相对发达城市，用人单位对人才的要求普遍提高。文秘、推销等职位须在本科以上，计算机、法律、工商管理等热门专业起点为硕士。人才市场形成了“博硕多多益善，本科等等再看，大专看都不看，中专靠一边站”的畸形局面。

随着市场经济建设的快速推进和高等院校招