经济发展离不开高素质人才的培养、使用及各种促进人才发展的政策措施，其中人才培养不仅包括正规教育、在职教育、技能培训、终身学习等多种途径，而且在某种程度上还取决于社会经济发展水平、历史文化传统和政府旨在促进人力资本积累的政策措施。就中国港澳台地区而言，尽管台湾地区在经济发展水平方面排在最后^[1]，但在平均受教育程度方面却远远领先于港澳地区。在人才培养方面，如果说技能培训是香港人才培养的鲜明特色，那么发达的正规教育则是台湾地区的突出特征之一。在台湾目前的就业人口中，不仅有接近1/3的就业者受过高等教育，且人均受教育程度一直并正在经历一个快速提高的过程。本文试图着重从教育的角度，对中国台湾地区的人才发展状况进行简要的考察。

一 教育概况

秉承中华民族的优良传统，中国台湾地区当局和社会各界一贯重视教育，学校数量、教育经费投入等一直呈稳步递增趋势。以高等教育为例，从1946～2004年，台湾地区的大学数量由4所增至159所，教师人数由616人增至48649人，在校学生由2983人增至1285867人^[2]，毕业生数由154人增至1321808人（2003年数字），在近60年的时间里分别保持了年均6.6%、7.8%、11.0%和17.2%的增长速度^[3]。2004年，台湾地区共有各类学校8184所，在校学生537万人。台湾地区教育发展状况如表1所示。

表1 台湾地区总体教育状况

教育的发展离不开资金支持。在教育经费方面，不论是教育总经费还是每个学生的平均教育经费，都呈现出持续递增的趋势。其中：教育总经费数额由1961年的16.72亿元（新台币。下同）增至2004年的6621.08亿元，在30多年时间里年均递增19.87%；它在GDP中的比例，亦由2.52%增至6.26%，其中政府投入部分始终超过教育经费的七成，并大致保持递增趋势，2004年占政府全部支出的18.61%。台湾地区教育经费状况如表2所示。

教育事业的快速发展，大大提高了台湾地区的人口素质，为台湾高新技术产业的发展和经济的成功转型定了人才基础。近几年，伴随着台湾经济的产业结构调整和经济转型，台湾地区的教育、尤其是高等教育出现了加速发展的势头。1997～2004年期间，台湾地区劳动人口的识字率由94.66%进一步提高到97.16%；在15岁以上人口中，受过高等教育（专科、本科及其以上）的比例从16.38%快速增至30%以上，年均递增约两个百分点（如表3所示）。

表2 台湾地区的教育经费

表3 15岁以上人口教育程度分布（包括毕业和肄业）

二 人才发展状况

为了及时有效地把握台湾地区的人才发展和人才供求状况，中国台湾地区的“行政院主计处”自1978年起，于每年5月份进行一次人力资源调查，现结合2004年5月份的一次调查和2005年度《人力资源统计年报》等资料，简要分析台湾地区的人才发展状况以及教育事业的发展所产生的积极影响。

1.劳动市场概况^[4]

为了更好地了解台湾地区的人才发展状况，有必要先对其劳动市场状况做大致勾勒，以提供必要的分析背景。在全球经济转暖的带动下，台湾经济近来表现出明显复苏，经济增长率由2003年上半年的1.66%大幅上升至2004年上半年7.17%，并带动了就业形势的明显好转。2004年上半年劳动人口为1018.8万人，其中就业人数为973.1万人，较2003年同期增加2.18%，失业率降至4.48%。从就业人数的产业分布看，伴随着台湾地区的产业结构调整和经济转型，农业部门的就业人数继续保持递减趋势，其就业人数占总就业人数的比率已降至6.73%，工业部门和服务业部门则分别增至35.03%和58.24%。同劳动供给有关的各类数据如表4所示。

表4 台湾地区劳动人口和就业人数等总体数据

续表4

2.劳动参与率

在最近二十多年时间里，台湾地区的劳动参与率稳中趋降（表5所示）。从性别方面看，男性劳动力参与率呈明显递减趋势，而女性的劳动参与率则因教育程度的提高和服务业就业机会的增加等因素的影响而呈上升趋势；从受教育程度的角度看，初中及初中以下教育程度的劳动力，其劳动参与率呈明显下降趋势，由1984年的57.96%大幅降至2004年的46.05%，而同期高中（职）教育程度劳动力的劳动参与率则由57.53%增至63.32%；从年龄组别看，15～24岁年龄组劳动参与率的持续下降是最明显的特征，已从1984年的47.85%大幅降至32.78%%，其主要原因是学业年限的延长。不过，尽管台湾地区近来的劳动参与率呈下降趋势，但2004年经济形势的好转却使得劳动参与率有明