城市化是中国经济社会持续发展的主要动力，有力地支撑了中国经济增长的奇迹。长期来看，中国真正实现转型、实现强盛，最根本的是要实现城市化。稳步推进城市化进程有利于经济增长和结构转型，更有利于创新的聚集、文明的促进，对国家发展和民族崛起都具有深远的意义和影响。本章主要对中国城市化的进程与趋势进行了研究，进一步梳理和总结了中国城市化发展面临的主要问题，并提出推动中国城市化进程的政策建议。

一 中国城市化的现状与趋势

推动中国城市化进程是中国经济走向现代化过程中的内生性要求。当前中国正处于经济与社会结构转型、发展方式转变的关键时期，城市化不仅是这一转型过程的一部分，而且也将是应对转型过程中诸多挑战的重要手段。伴随着中国经济社会的发展，中国城市化对中国发展的带动作用日益突出，出现了许多新的变化并呈现出鲜明的发展特征。

（一）中国城市化的现状分析

在过去的一年里，中国城市化发展有力地支撑了中国经济增长，帮助中国成功应对了国际金融危机的挑战，在中国经济社会发展过程中发挥了重要作用，也在规模、速度、空间形态、制度创新等方面出现了许多新的变化。

城市化总体规模平稳增长，城市化速度逐渐放缓。改革开放30多年来，中国的城市化率从1979年的17.9%提高到2009年的46.6%，年均增长0.93个百分点，根据预测，2010年中国城市化率将达到47.7%。从中国城市化发展的历史轨迹看，进入新世纪后，中国城市化水平总体上有了大幅提升，由2000年的36.22%上升到2009年的46.59%，10年上升了10多个百分点。但从年度增长幅度看，中国城市化人口每年以1%的速度增加，增长速度并没有明显变化，可以说，现阶段中国城市化总体规模上已经趋于平稳，进入了一个稳定增长的区间（见表3-1）。

表3-1 1996～2010年中国人口与城市化率变动

人口流动不断加剧，梯度转移特征明显。中国人口流动不断加剧，除农村人口向城市转移外，由于资源要素集聚程度不同和公共服务非均等化影响，人口从小城镇向中等城市转移，从中等城市向大城市转移的由小到大式的梯度转移特征明显。同时，由于各地政府采取多项措施，鼓励当地居民就近就业、创业，加之劳动密集型产业逐渐从东部转移到中西部，更由于大城市生活成本不断提升，例如高房价与高物价同时存在，通勤成本及交通拥堵等现象较为普遍等，离开“北上广”的人口外流现象也逐渐出现，许多生活在一线城市的人口开始回流至中西部二、三线城市，由大到小式的梯度转移也成为一种重要现象。

空间集聚不断加速，城市群继续引领区域发展。集聚化、网络化发展已经成为中国城市化空间格局变化的重要特征，以城市群促进区域经济发展已经成为国家和地方发展的共识。在过去的一段时间里，大量的城市群发展规划被提升到国家战略层次，“京津冀都市圈”、“长三角都市圈”区域规划正在重新制定，城市群发展不断升级，一些新兴的城市群（带）不断涌现，如呼包银城市群、海西城市群、北部湾城市群等正在形成。这些城市群或城市圈中，通常以某个或多个大型城市为核心，周围簇拥着许多中小城镇，每个城市功能不同，定位各异，彼此之间相互补充，互通有无，形成了网络状的城镇发展新格局。这种城市群发展格局聚集效应明显，不但聚集着全国最好的发展资源，也以快于全国的发展速度引领区域快速发展。

区域城市化呈“东稳西快”态势，西部地区城市发展迅速。中国东部地区经济基础较好，区域城市化水平总体较高，整体发展较为平稳。同时，受国家西部大开发战略的影响，西部地区城市发展也极其迅速，如位于西部的包头、呼和浩特、鄂尔多斯，GDP年均增长都在20%以上，都已与东部沿海城市齐头并进引领中国经济的快速增长，城市化水平持续提升。伴随着呼包银重点经济区发展规划的制定与实施，西部大开发后十年重点经济区和新的经济增长极会更加明确，若再加上关中—天水、成渝、北部湾三个重点发展区域，西部城市化发展的后发优势将逐渐凸显。

城市化发展模式不断转变，低碳与绿色从理论走向实践。在城市化发展进程中，城市化发展模式问题日益受到关注，低碳与绿色成为了中国城市发展的热点，并逐渐从理论走向城市发展实践。早在2008年，世界自然基金会（WWF）就将上海与保定列入首批低碳经