2009年，是应对国际金融危机的关键一年。我国采取了适度宽松的货币政策和积极的财政政策等一揽子应对措施，在全球首先走出金融危机的阴影，经济运行呈现复苏向好的态势，顺利实现“V”形反转。2010年，我国面对更为复杂的国内外经济环境，国际经济形势不明朗，外需增长存在着诸多不确定性；国内需求持续增长压力显现，企业生产经营环境趋紧，通货膨胀预期增强；转变发展方式、调整经济结构要求将更加迫切，城市化进程加速，扩大内需迟滞效应带来的土地刚性需求增势将更加强劲，房价地价涨势控制难度和压力增加，住房市场细分对土地供应的要求将进一步提高，土地市场调控面临着更多难以预见的不确定性。这些对于土地市场调控提出了更高的要求，也形成了巨大的压力。

针对这些情况，国家继续深入推进土地市场管理改革，不断完善房地产调控政策措施，狠抓政策执行与效果落实，取得了积极的成效。土地市场整体运行状况良好，调控前瞻性效应显现。土地供应总量大幅回升，市场化配置水平进一步提高，房地产开发用地供应全面增长，保障性住房用地供应明显增加。这些都反映出政府调控土地和房产的思路更加清晰，土地调控的传导机制逐步完善，实现调控意图的政策手段和调控能力进一步增强。

2010年第4季度至2011年上半年，土地调控市场应着眼于后金融危机时期所面临的新形势，立足于“保民生、稳预期、调结构、强监管”，把控制地价和房价、加强住房保障作为加强和改善民生、稳定房地产市场预期的核心内容，进一步加强土地总量调节，优化土地利用和供应结构，加大对土地投放、开发利用的监管力度，加强信息公开和舆论引导，稳定房地产市场预期，促进有效落实政府各项决策，推动经济社会又好又快发展。

一 2009～2010年土地市场回顾与分析

2009年是我国进入新世纪以来最为困难的一年。党中央、国务院继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，细化和完善了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。在国际金融动荡、世界经济总体陷入衰退的情况下，我国宏观经济形势先抑后扬，第2季度触底回升，呈“V”形快速反弹态势。第3季度，房市供销两旺、股市止跌回稳、期货市场缓慢上扬，特别是房地产市场快速回暖，带动土地市场逐季上行，供应量不断放大，价格持续上涨。但是部分行业产能过剩依然严重，通货膨胀的预期逐步形成。在这种宏观背景下，2009年土地市场和房地产市场出现了积极变化，表明国家在土地和房产方面所采取的一系列政策措施取得了明显成效。

（一）2009年土地市场运行基本情况

1.土地供应总量大幅回升，供应结构保持相对稳定，对增强经济发展后劲和拉动国内投资具有重要意义的基础设施用地供应比例略有提高

2009年，全国土地供应总量31.9万公顷，同比增加44.2%，与金融危机前的2007年相比增加了16.9%。其中，工矿仓储用地、房地产开发用地和基础设施用地（包括公用设施、公共建筑、交通运输、水利设施、特殊用地）供应同比分别增加44.1%、36.7%和53.0%（见图9-1），与金融危机前的2007年相比，分别增长了29.8%、34.6%和下降了2.2%。2009年，三类用地（即：工矿仓储用地、房地产开发用地、基础设施用地，下同）占土地供应总量的比重分别为37.4%、32.2%和30.4%。其他用地供应比例同比提高2个百分点。在36个重点城市（省会城市和计划单列市）当中，土地供应总量同比增加的有26个，减少的有10个。

图9-1 2009年全国用地供应量及供应结构变化情况

2.土地出让成交活跃，在拉动内需的大背景下，划拨用地的比重明显提高

2009年，土地出让总面积20.88万公顷，同比增加38.3%，与2007年相比增加10.5%，占土地供应总量的65.5%，同比下降2.7个百分点；其中，招拍挂占土地出让总面积的85.3%，同比提高1.4个百分点。土地划拨总面积10.97万公顷，同比增加69.5%，与2007年相比增加36.6%，占土地供应总量的34.4%，同比提高5.1个百分点（见表9-1）。

表9-1 2009年全国土地供应方式结构变化

3.土地出让总价款、出让均价、招拍挂均价再创新高，土地市场调控压力开始显现

2009年全年土地出让总价款1.59万亿元，同比增长63.4%，与2007年相比增长70.5%。土地投放节奏对财政和宏观经济的影响愈发明显，2009年土地出让价款占全年财政收入的23.2%，占GDP总额的4.7%，同比均有较大提升。出让平均价款和招拍挂出让平均