一 现状分析

（一）住房保障目标高

住建部确定的2010年保障性安居工程建设目标是：建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套，改造农村危房120万户，比2009年增加1/3。如果预定目标完成，那么预计今年将新增新开工面积1.68亿平方米。

2009年5月住房和城乡建设部等三部委曾出台《2009～2011年廉租住房保障规划》，其中明确到2012年末解决747万户低收入住房困难家庭的住房问题。2009年12月14日召开的国务院常务会议确定，“力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题”。这比原来确定的2011年前基本解决747万户城市低收入住房困难家庭的住房问题的目标多了一倍有余。

2010年众多城市明显加大了保障房的供应力度，例如北京、广州等一线城市。2010年北京市加大政策性住房的建设力度，全市住宅供地的50%以上用于建设居民自住型、改善型等各类政策性住房，预计建设住房13.4万套。北京市“十一五”期间建设的保障性住房，要占同时期总的住房总量的24.4%。2010年广州市保障房建设计划：全年新开工建设保障房41875套，解决2.5万户低收入家庭的住房困难。原定2012年底前基本解决全市77177户低收入住房困难家庭的住房问题，提前到2011年底前全部实现。2010年新开工建设保障性住房300万平方米、41875套，其中廉租住房150万平方米、25000套，经济适用住房和经济租赁住房150万平方米、16875套。2010年计划储备保障性住房用地3平方千米，相当于广州市约一年的商品房住宅用地供应量。天津2010年开工建设保障性住房650万平方米、8.5万套，其中，经济适用房500万平方米、6.5万套，限价房150万平方米、2万套。同时，向7.5万户低收入家庭发放租赁补贴，拆迁危陋房屋200万平方米，妥善安置4万余户。

（二）住房保障进展较顺利

根据住房和城乡建设部公布的2010年保障房建设进展情况，截至2010年8月末，全国保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%；各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65%；农村危房改造已开工68万户，占计划的56%。其中，廉租住房开工率75%，公共租赁住房开工率85%，城市棚户区改造开工率70%。截至2010年8月末，保障性安居工程已完成投资4700亿元，占年度投资计划的60%。中央财政792亿元补助资金目前也已经全部下达。

保障房建设总体进度比较理想，但是各地区进展不平衡。吉林省2010年计划建设改造25.92万套住房，截至8月底，已开工26.12万套，开工率达100.7%。截至8月底，北京市供应保障性住宅建设用地1123公顷，占全年计划的90%，新开工11.6万套，完成全年任务的85%。截至8月底，有18个省区市保障性住房和棚户区改造开工率低于全国平均水平，其中有5个省区市开工率还不到50%。

（三）公租房将成住房保障新主力

2010年6月12日由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，指出，“近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善”。全国公共租赁住房工作会议同期在北京召开。发展公共租赁住房可以增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅能改善夹心阶层的居住环境，而且有利于人才和劳动力有序流动，推进新型城镇化进程。

2010年全国37万套公租房的兴建任务已下达。北京市公布实施《北京市公共租赁住房建设技术导则（试行）》，重庆、上海等地先后出台地方公租房建设意见。部分城市开始加大公租房供应。重庆计划三年内建设3000万平方米公租房，2010年开工建设公租房1000万平方米，首个开工的项目“民心佳园”已有11栋高层住房封顶。上海首个大型公共租赁住房社区——上海地产普陀项目9月29日正式开工，建成后可提供4000余套公共租赁住房。杭州将拿出6个地块，约171亩，建设近40多万平方米的公共租赁房，解决6000户左右家庭住房困难。

（四）住房保障建设的支持力度和监管力度加大

保障性住房建设是保民生的重大举措，但是保障房建设资金难题、保障房建设进度考核机制的缺失一直阻碍保障房建设。近期出台的一些政策和措施加大了对保障房建设的支持力度和监管力度。

2010年8月，住建部批准493亿元公积金闲置资金支持保障房建设，并在28个城市开展试点。住房和城乡建设部、财政部、