江泽民总书记在党的十五大报告中指出：今后半个世纪我国将“由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包括现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段”。江总书记的指示，为我国城市化发展指明了方向。

由农业社会发展为工业社会，最后走向生态社会，是人类社会发展的必然趋势。城市化则是社会发展的一定历史时期不可逾越的阶段。任何国家，不管其社会制度、国家体制、自然条件、经济格局及历史传统、文化观念有何不同，当生产力发展到一定程度，都要无一例外地经历城市化的过程。结合我国实际，在分析我国国情的基础上，借鉴世界各国城市化发展的有益经验，努力促进我国城市化的健康发展，是一项现实而又重大的战略任务。

一、我国城市化的现状

随着我国经济、社会的迅速发展，我国城市化进入了比较活跃的发展时期。城镇人口占总人口的比重是衡量一个国家或地区城市化水平的主要量化指标之一，根据国家统计局统计，1998年，全国总人口124810万人，其中市镇非农业人口37942万人，占总人口的30.4%。同时，由于城市化从其本质来说，主要体现在两方面，一是农村劳动力从农业向非农产业转化，二是农村人口从农村向城镇转移。如果依此来计算我国的城市人口，除了要包括非农业人口37942万人以外，还要包括居住在城镇的农村人口5500万人和家居农村而在乡镇企业就业的职工13410万人，总计约55899万人，占全国总人口的45.2%，这个数字与目前全国二、三产业从业人员占全国总从业人员的比例大体吻合，从这个方面也可以反映出我国的城市化水平。从城市化的载体城市、城镇来看，我国现在已设市668个，其中直辖市4个，地级市227个，县级市437个，设建制镇19216个。城市空间布局日趋合理，城镇网络体系框架基本形成，城市化进程开始加快，区域经济更加活跃，我国城市化进入了比较活跃的健康发展时期。

二、我国城市化的基本特点

①城市化发展过程比较曲折。根据城市化发展的一般规律，城市化发展水平与工业化水平、社会经济发展水平存在着密切相关的对应关系。西方发达国家及世界多数国家的城市化是与其工业化和社会经济同步伴生发展的。而我国的城市化发展除受制于工业化以及社会经济发展水平外，还受经济体制与政策、形势等影响，时停时进，断断续续。但随着我国社会主义市场经济体制的建立并不断完善，相信我国的城市化将在健康的轨道上积极稳步地快速发展。

②城市化水平相对较低。我国幅员广大，人口众多，农业人口占绝大多数，经济发展水平不高。从而导致我国城市化水平不仅低于发达国家，而且也低于发展中国家的平均水平。1949年，我国的城镇人口占全国的比重不足10%，比当时发展中国家的平均水平落后25～30年^[1]。虽然经过近几十年的发展，我国的城市化水平有了一定程度的提高，但仍然处于比较落后的状况，城镇人口占总人口的比重仅30%，发展中国家的城市化平均水平已达到40%以上，而发达国家的平均水平已逾80%。

③城市化发展不均衡性明显。旧中国遗留下来的生产力畸形布局，虽经我们多年的建设和调整有了很大改变，但东部、中部、西部三大地带的经济发展不平衡状况仍然显著存在，三大地带经济发展水平差距明显。受此影响，三大地带的城市化水平也相应明显呈现出地带性差异。从沿海到内地，再到边远地区，由东南到西北，城市化水平由高到低，城市分布由稠密到稀疏。这种状况，短期内难以改变。

三、我国城市化发展走向分析

世界城市化发展并没有统一的模式，就我国城市化的发展问题，理论界的认识主要有三种观点：①大城市论，主张重点发展大城市；②中等城市论，主张重点发展中等城市；③小城镇论，主张重点发展小城镇。这三种主张，似都有其一定的根据和道理，但就我国国情而言，走大中小各类城市协调发展的道路，更切合实际。邓小平同志指出：“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功”。我们应当走自己的道路。因为无论是发达的美英德法日，还是发展中的高城市化水平国家，其国家总人口和城市化人口规模都比中国小得多，几个或几十个大中城市即可担负起全国城市化的任务。比