退役士兵安置工作是关系国防建设、经济建设和社会稳定的一项重要政治任务，妥善安置退役士兵，对推动军队的改革和建设、促进国家的经济建设和社会稳定，都具有重要意义。党中央、国务院和中央军委历来对退役士兵安置工作非常重视，建国以来制定了一系列方针政策，保证了近4000万复员退伍军人的妥善安置。特别是改革开放以来，各级党委和政府加强了对退役士兵安置工作的组织领导，有关部门分工负责、通力协作，地方和军队积极配合，有效地推进了退役士兵安置工作改革，较好地完成了每年50多万退伍义务兵、近6万转业志愿兵和数千名复员干部的接收安置任务。

一、退役士兵安置工作的现状

1998年的退役士兵安置工作，是在国有企业减员增效，行政事业单位面临机构改革，军队裁减员额50万以及长江、松花江、嫩江流域遭受百年不遇特大洪涝灾害的情况下进行的。面对严峻的社会就业形势和自然灾害影响，各地安置部门在地方党委、政府的领导下，认真贯彻落实《国务院、中央军委关于1997年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发［1997］32号）精神，加强领导，广泛宣传，科学制定安置计划，强化宏观调控力度，克服重重困难，较好地完成了退役士兵安置任务。截止到1998年12月底，全国共接收退伍义务兵x人和转业志愿兵x人（不含9月份因精简提前离队退役士兵x万人），其中，需要政府安置工作的x人，占接收总数的56.02%；已安置工作的x人，占应安置总数的95.15%。北京、天津、河北、上海、山东、贵州、西藏等7个省区市全部完成了安置任务，内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、广西、重庆、四川、云南、陕西、宁夏等14个省市区安置率达95%以上，除海南（83.17%）、福建（88.40%）、山西（88.49%）省和新疆（90.08%）自治区外，其他各省退役士兵安置率均在91%以上。全国农村退役士兵两用人才开发使用率达80.44%。

为了确保完成年度安置任务，各地根据市场经济发展的需要，针对当前就业压力大、下岗职工多、退役士兵安置难的形势，严格贯彻执行国家现行的安置政策法规，积极探索，大力推进多渠道、多形式安置改革，取得了明显成效，退役士兵安置难的局面基本得到了扭转。各地的基本做法有：

1.坚持均衡负担安置任务的原则，科学合理地制定退役士兵分配计划，适应社会主义市场经济对退役士兵安置工作的改革要求

河北、福建、辽宁等地针对按系统分配任务的退役士兵安置办法，在计划经济向社会主义市场经济转变过程中，充分考虑市场经济给用人单位带来的新情况，以可安置单位职工比例为基础，结合单位经济效益、用工需求和退役士兵资源等要素，科学地制定安置计划，公平合理地分配安置任务。河北省实行均衡负担退役士兵安置任务后，退役士兵可安置计划数较以前增加了18%。去年全省11个地市138个县市实行了这一安置办法，占全省县市总数的92.6%，全省有97.71%的退役士兵根据此办法，走上了就业岗位，全省提前两个月圆满完成了年度退役士兵安置任务。

2.采取“双向选择、供需见面”的办法，满足用人单位用工改革和退役士兵的择业要求

全国有19个省、自治区、直辖市在一些地区实行了这一办法，效果较为明显。在天津、浙江、山东、广东、云南、陕西等省的一些市、县双向选择率占到80%以上。山东全省双向选择率达20%以上，其中青岛市双向选择安置数占全年安置数的41%。天津宝坻、蓟县、武清和山东省泰安市泰山区等地还根据退役士兵在部队的表现，并通过档案打分、文化考试排出先后顺序，然后公开用人单位安置计划指标，从高分到低分由退役士兵现场选择用工单位，一次性办理分配手续。这种计划和市场的有机结合，既满足了用人单位用工改革的要求，促进了退役士兵择业观念的转变，又增强了安置工作的公开性和透明度，加快了安置工作的进程。

3.实行安置任务有偿转移，采取积极有效措施，鼓励退役士兵自谋职业

河北、辽宁、吉林、广东、山东、河南、浙江、云南、湖南、四川等地为拓宽安置渠道，本着平衡承担安置任务的原则，对负有接收安置退役士兵指令性任务的单位，因受编制员额等条件限制，当年难以落实安置计划的，经安置部门批准，可以提供资金补偿，实行安置任务有偿转移，鼓励退役士兵自谋职业。辽宁是安置任务较重的省份，省电力、邮电等企业又是