一 公共消费品的特性与范围

（一）公共消费品的特性

在经济物品中，有一类消费品，如水、电、气、热、路、公园、卫生防疫服务、大气环保服务等，属于公共物品，称为公共消费品。公共消费品与公共物品二样有两个基本特性：第一，消费的非竞争性：一个人对某物品的消费不会妨碍其他人对同一物品的消费。第二，利益的非排他性，即难以或不必要用市场价格机制把不付费的人排除在享受某物品带来的利益之外。公共物品的一部分，如农田灌溉设施、农业基础科技等可以明确划为生产投入品，其余用于生活消费的则为公共消费品。A.爱伦·斯密德以“共享物品”、“相容性物品”的概念取代“公共物品”的提法，并认为它的一个基本特征“不是消费，而是享用”。但笔者认为，所谓“共亨”、“相容性”就是消费上的非竞争性或非排他性，而“享用”本身就是“消费”。当然，“公共物品”的外延缩小到“公共消费品”时，其依然存在的上述两个特性决定了绝对区分公共消费品用于生产性消费还是生活性消费比较困难，但公共消费品作为一类能满足人们公共需要的消费品是客观存在的。^[1]

公共消费品与公共物品有极大的相关性，但公共物品中有一类直接涉及社会公正、道德伦理、社会稳定等，如公共权力、制度、秩序，它们具有非经营性。在消费经济的范畴中，这类物品是消费环境的有机部分，而不是消费对象，因而不宜当作公共消费品。公共消费品也不是完全与公共消费一致而与私人消费相对的概念。因公共消费和个人消费是对所有消费品的消费方式而言的，随着现代科技的发展，一些公共消费品也逐步可采用私人消费的方式。以电的消费为例，从总量角度看是共享的，但局部用电可以安电表，消费一度电，付一度电的钱，单个消费是独立的、排他的，具有私人消费方式的特性，然而一度电的消费排他性毕竟不像一台冰箱的消费排他性那样突出，一度电在总供电量中是不可分割的，因此，可以把这类物品作为公共消费品。

（二）公共消费品的范围

公共消费品的形态一般表现为公共基础设施及其提供的公共服务，其类型也能以公共物品的特性为参照来划分。有学者用上述两个密切相关的特性来定义公共物品：“它们是消费上非竞争性和（或）它们的利益是非排他性的”^[2]。据此，公共消费品可以分为三类：

公共消费品Ⅰ类：具有非竞争性和非排他性的消费品，如国防、公共安全服务（警察、消防）等，一般无法计量其个人消费量。

公共消费品Ⅱ类：非竞争性强和非排他性弱（甚至无）的消费品，包括邮政、电信、民航、铁路、水、电、气和有线广播电视等。这类公共消费品在消费上有较强的非竞争性，主要是由其自然垄断性引起的。在特定的技术经济条件下，这些产品需要庞大的网络系统，固定资产投资规模巨大，折旧需要很长时间，且难转为其他用途，故固定成本具有较大的“沉淀性”，并由此而形成了这类产品的规模经济性和范围经济性。具有巨大沉淀成本的行业随着其规模（主要指消费者数量和距离分布）扩大，固定成本越分散到每一份产量（需求）上而获得规模经济效益。如电信和自来水服务，主要是通过线路和管道来进行的，这种线路和管道被很多的用户共同使用，使用的用户越多，就越能收到网络供应系统的规模经济效益。这类产品的范围经济性可描述为：假设C（q₁，q₂）为联合生产成本，C（q₁，0）表示单独生产第一种产品的成本，C（0，q₂）表示单独生产第二种产品的成本，则存在范围经济的条件为：C（q₁，q₂）＜C（q₁，0）＋C（0，q₂），即一个企业同时生产多种产品时，联合生产要比单独生产的成本低。

公共消费品Ⅲ类：非竞争性弱（甚至无）和非排他性强的消费品，包括公共环境与服务（如公园、绿地、道路及其管理、公共卫生、气象服务），公共科教（基础教育、一些文体事业）、公共医疗保健、公共交通以及社会保障等。这类公共消费品与外部性或内部性密切相关。外部性指一经济实体不经交易向另一经济实体提供的附加效应。这种效应可以为正，即经济主体在市场不交付费用而得到效益；也可以为负，即交易第三方的伤害。前者如街道上种植的花草对行人产生的愉悦作用；后者如铁路沿线的居民受到火车的噪声和垃圾污染。外部性的产生一般不以市场为媒介。尽管科斯等人曾证