2011年是我国“十二五”开局之年，中国慈善事业受到前所未有的广泛关注。作为反映一个国家慈善事业发展的晴雨表，2011年我国慈善捐赠规模的统计数据，自然也受到比以往任何时候都多的关注。人们普遍关注蔓延全年的那场前所未有的慈善信任危机，到底对中国公益慈善行业与整个慈善事业产生了多大的影响：社会各界的慈善捐赠热情是否降低，捐赠人只是改变了捐赠方向，还是普遍减少了捐赠额度；公益慈善组织接收的捐赠数量是否有较大幅度的下滑，还是只有部分组织接受的捐赠下滑；各种公益慈善项目的执行是否因此受到实质的影响；最终，那些需要慈善关怀与帮助的人们，在多大程度上受此影响；中国的公益慈善行业，采取了哪些措施和改革来应对这场危机，这些措施产生了哪些积极的效果。

一 年度捐赠规模

2011年，我们接收社会各界捐赠总规模约845亿元。与2010年的1032亿元相比，减少187亿元，下降18.1%。

导致年度捐赠总额下降的原因较多。首先，慈善捐赠分为常态捐赠和紧急灾害捐赠。2011年我国并未频发特别重大自然灾害，而2010年我国西南旱灾、玉树地震、甘肃泥石流等重大自然灾害，客观上激发了社会的救灾捐赠热情，直接拉升了当年捐赠收入水平。与2010年相比，2011年我国救灾领域捐赠降幅较大，这是导致年度捐赠总额下降的主要原因之一。从常态捐赠的情况看，2011年我国教育、医疗、扶贫、文化、生态环境等其他领域募集资金情况未见大幅度下降，与2010年总体捐赠水平大致持平，可见中国慈善事业经受住了一年中的重重考验；但是，“郭美美事件”等一系列慈善事件的被揭露并经媒体广泛传播，对中国社会各界日常捐赠热情的负面影响，仍然是造成2011年度捐赠总额下降的一个不能忽视的因素。此外，世界经济和中国经济的形势，在2011年继续表现低迷，企业和公民的经济收入增长放缓，也在一定程度上影响了捐赠人的捐赠热情。

总体来说，2011年我国社会捐赠继续保持在较高水平，剔除重大自然灾害引发的紧急救灾捐赠因素，仍然呈现出稳步发展的趋势。尽管一系列慈善事件和透明问责风暴对全年慈善捐赠规模产生了一定的消极影响，但影响的程度不大。

（一）各类捐赠概况

本报告所指的公益慈善捐赠的范围，主要指我国大陆地区社会组织和各级政府部门、人民团体和群众团体、教育机构、卫生医疗等非营利部门及宗教场所、个人所接收的来自境内外的用于公益慈善目的^[1]的货币及有价证券捐赠、物资捐赠；而其他形式的捐赠，只作参考。

依此标准，2011年，我国接收国内外社会各界的款物捐赠和我国对外捐赠总额达845亿元，占同年GDP^[2]的0.18%，与2010年相比下降了18.1%。

在2011年的845亿元款物捐赠总额中，货币及有价证券捐赠达686.01亿元，捐赠物资折价达159亿元（见图1）。

图1 2007～2011年全国接收款物捐赠情况

此外，2011年，我国筹集彩票公益金688.7亿元，志愿服务折算价值约10亿元（见图2）。在款物捐赠的基础上，如果再加上这两项，那么2011年国内外社会各界向中国公益慈善事业的捐赠和准捐赠总价值近1543.71亿元，占我国GDP比重达0.32%。

图2 2011年中国慈善事业捐赠和准捐赠情况

（二）货币及有价证券捐赠约686亿元

捐款是最便捷也是最普遍的慈善参与方式。据不完全统计，2011年全国各部门接收国内外社会各界捐款（包括货币和有价证券捐赠）超过686.01亿元，比2010年下降了21.2%。

随着社会各界慈善捐赠意识的不断增强和捐赠统计工作的不断完善，近年来我国的捐款额年度增长较为明显。2010年，由于西南旱灾、甘肃泥石流、玉树地震等自然灾害频繁发生，全国捐赠收入有了明显上涨，捐款总额多达871.46亿元。但是，2011年全年并无重大自然灾害，紧急救灾方面捐赠大幅下降。若将2010年紧急救灾领域中的青海玉树地震捐款^[3]扣除，2010年全年接受捐款总额约为778亿元，2011年接受捐款总额686.01亿元，与剔除紧急救灾捐款的2010年数据相比减少11.8%（见图3）。

图3 2007～2011年全国捐款情况统计

表1 2007～2011年全国捐款收入情况统计

（三）物资捐赠折价约159亿元

据不完全统计，2011年全国各部门接收国内外各界捐赠物资折合价值159亿元，比2010年下降了1.2%。

从历年统计数据看，物资捐赠波动较大。2007～2011年，2008年与2010年的物资捐赠最为突