一 慈善服务概述

改革开放以来，随着全社会对慈善事业的认识不断转变和政府对慈善事业的日益重视，慈善事业有了长足的发展。慈善机构建设、慈善组织服务、政府法律政策支持和国际交流与合作等逐步建立和完善，社会力量和公众参与慈善事业的积极性日益增强，在扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等方面发挥了越来越重要的作用，并逐步向支持文化艺术、环境保护和社会公平等领域延伸，一些慈善服务项目和活动产生了积极而广泛的社会影响。

理论界公认的社会服务现实是，提供公共服务是政府的基本职责，但是政府自身在财力、人力、管理、体制机制等方面存在缺陷，不可避免地产生失灵现象。而公共服务的完全市场化也难以解决市场机制自身的失灵问题，也有悖于公共服务的公共精神与公共利益的价值追求。因此，引入社会组织参与提供部分公共服务，是弥补政府失灵的有益探索，也是改善和提高政府公共服务能力的重要渠道。社会组织以实现社会公共利益为宗旨，具有非营利性和服务性特征，有利于公共服务宗旨的实现，确保公共利益最大化。

社会组织作为慈善服务的主体，一般是指以满足社会发展的不同需求为目的，由民间组织或个人单独或联合举办的群众团体或组织，其法定类型包括社会团体、民办非企业和基金会等。社会组织作为与政府、市场一起共同构成现代社会的三大支柱之一，在参与城市社区管理、提供基本公共服务、反映公众利益需求、化解基层矛盾等方面发挥了不可替代的作用。

本报告所指的慈善服务概念特指以慈善公益类组织为服务主体所提供的社会服务，对于慈善与公益的概念关系不再区分。而慈善公益类组织也是一个尚未成型的概念，其特指社会组织中具备慈善公益宗旨和行为的组织类型。

本报告研究对象为当前中国慈善服务事业的发展情况，从慈善服务的领域、类型分类、服务主体、项目执行等各个方面，通过定量的分析描述，来呈现当前慈善服务的整体发展情况。同时，通过分析研究，发现其中的发展规律和趋势。

主要数据来源：2009～2011年历届中华慈善奖的申报项目数据和全国每年度慈善信息问卷调查结果，其中有效慈善项目2009年为302个，2010年为437个，2011年为311个。

这些项目的执行机构包括慈善会、红十字会、共青团等社会团体，公募和非公募基金会、民办非企业单位、国际慈善机构等各类社会组织。所处地域基本覆盖了全国34个省级行政区。

随着慈善事业的发展，慈善组织和慈善服务项目的数量激增，本研究进行定量分析的数据来源，尽管从组织类型、覆盖地域等各方面尽量满足其代表性，但研究样本数量较少，使分析结果存在一定的局限。此外，本研究重在进行定量分析，在定性研究上因为受制于国内相关领域的整体学术水平，在深度方面有待进一步深入。

二 慈善服务发展基本情况

1.慈善服务领域分类

随着慈善组织的不断发展壮大和社会公共服务事业的迅速发展，慈善服务领域呈现出多元化与精细化的特点。除了传统的扶贫济困，帮扶老人、残疾人、儿童、妇女，大病救助等之外，随着社会的发展，慈善服务开始关注新兴的社会问题。例如，城市流动人口和农村留守儿童生存问题的凸显，诞生了一批相关领域的社会组织，旨在改善其生存境况和谋求发展。

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税［2008］160号）规定，公益事业领域具体包括以下领域：①救助灾害；②救济贫困；③扶助残疾人等困难的社会群体和个人；④教育事业；⑤科学事业；⑥文化事业；⑦卫生事业；⑧体育事业；⑨环境保护；⑩社会公共设施建设；其他社会公共和福利事业。

本报告依据中国慈善事业发展现状，参考其他国家以及港澳台公益慈善服务领域划分办法，按照国际惯例采用列举法制定中国公益慈善服务分类规则。

按照服务物品提供分类，共分为现金捐助服务、基础物资捐助服务、非基础物资捐助服务3大类，11小类（见表1）。

按服务对象分类，慈善服务可分为17个大类（见表2）。

表1 按照服务物品分类的慈善服务

表2 按照服务对象分类的慈善服务

按服务领域分类，慈善服务可分为21个大类（见表3）。

表3

按照为受益人提供的服务类型分类，可分