1 简介

由于全球化和区域化的意识席卷了全球整个社会范围，在国家间的竞争中，国家边界的概念已经逐渐减弱，国际竞争的角色已经从国家等级转变为地区。这应该归功于当商务、大学和其他创新性实体之间的相互交流的建立，同时创造附加值的来源转移到了科技和信息为基础的信息型社会时，区域个体有比国家更加动态和灵活的优点。因为城市竞争力与国家竞争力直接相关，因此作为一个新的国家竞争手段，聚焦于城市的区域竞争力的建立已经被认为是提升国家竞争力的最重要的因素。

在这样的情况下，韩国政府早已实现了高效率的区域管理系统，这是为外部经济事物所需要的，并且在1995年建立了地方政府系统，于是城市能自由地制定自己的政策了。通过各种方式比如委派权力、职责给地方政府，目的是为了加强区域竞争力，当前的“参与型政府”就是在寻求加强平衡的国家发展政策的力度。尽管如此，区域间的差距却在持续扩大，差距扩大带来的后果比如首都区域内高端人才的聚集，地方工业化的限制，地方利润的减少和失业的增加，持续妨碍着区域产业竞争力的提升。为了保证韩国在这种情况下经济持续增长，通过发挥个体城市竞争力的作用来发展国家竞争力是势在必行的了。

通过发掘各个城市的发展潜力并且给它们提出改进和发展的建设性目标，能够持续提升它们的竞争力。为此，先决条件是使用一个细致的竞争力评价框架来了解城市竞争力的水平和易受未来竞争力变化影响的因素。

本文的主要目的是研究一个新的城市竞争力评价框架，此框架对于提出区域发展政策有现实意义，能发掘个体城市的发展潜力并且为它们指引正确的发展途径，而这些城市势必成为国家竞争力的源头。通过回顾韩国城市竞争力评估中取得的进步和存在的局限性，将提出一个补充性的（改良的）城市竞争力框架，接着检验它对提升韩国国家竞争力的重大意义。

2 早期韩国城市竞争力评价研究的局限性

从20世纪80年代初期到90年代末，韩国城市竞争力评价研究仅仅关注于衡量区域差距，进行城市分类或是划定城市本身的发展等级。尽管衡量标准在术语上有不同（生活水平，社会福利，城市环境，城市发展水平等等），但是根据它们的内容，大多数是相似的概念。涉及经济、住房、交通、通信、医疗、教育、环境、社会、文化、管理部门等等，概念分类比如安全、健康、效率、舒适和便利等等，也经常用。那个时候，直接应用竞争力概念的文章是非常有限的，而且也没有文章对竞争力进行理论研究。

韩国对城市竞争力的深入评估始于1995年地方政府系统的采用，当时，城市间的竞争氛围正逐步形成。那时，综合的城市竞争力评价依赖于相当严格的计量方法，而这些方法直接利用了竞争力概念。然而，由于缺乏分析模型，大多数的研究都不能持续地、完整地评估城市竞争力，而且很容易得出失真的分析结果。在这点上，为了克服先前研究的局限性，并且提升分析结果的可靠性，将提出一个新的基于理论支撑的城市竞争力评价结构系统模型。

3 城市竞争力的动态研究方法

3.1 使用结合ser-M模型和九要素模型的综合竞争力模型分析城市竞争力^[1]

分析城市竞争力的模型起源于一个能够明确某一具体区域在某一产业或一些产业中相对于其他地区的行业竞争优势的模型。波特竞争模型中提出的定义区域竞争力优势的条件被分为以下四个内生变量（见图9-1）。

图9-1 钻石模型

（1）要素（投入）条件：尽管国家自然资源的绝对数量是重要的，更加重要的是这些资源是如何被使用以及使用的强度是怎样的。要素投入也包括有形资产（比如基础设施）和信息。法律系统和各公司所依赖的大学研究机构在竞争中也是一个重要的要素条件。

（2）需求条件：本地需求是一个决定企业能否获利的至关重要的因素。一个国家（或次国家区域）的竞争优势来自于本地消费者对本地企业施加的压力，他们希望本地企业不断创新以获得比外地竞争者更多的优势。在全球经济体中，本地需求质量的重要性远远大于它的规模。

（3）相关和支撑产业：拥有国际竞争力的垂直相关产业对于提高特定的产业具有重要的作用，而水平相关产业共享许多像研发、制造、营销和服务的商业活动，通过市场和技术的信息交流促进创新。

（4）商业战略、结构和竞争：国家和国家间公司的目标