正如本书第三章中所讨论的一样，对城市竞争力的分析可以使我们获得对城市的一些了解。而来自城市竞争力研究项目的其他专家也作了陈述。因此，城市的领导者们应该对这样有意义并且重要的活动保持信心。实际上，为了提高他们的城市竞争力，需要制定一项战略经济规划。现在就让我们重点关注一下这个规划的进程。

1 城市战略经济规划

近来，各城市实施了许多的规划，然而几乎没有一个是直接与城市竞争力的提升有关的。土地利用、社会房产、基础交通设施、协调各种经济需求、清理工业场所、供水的预处理、城市复兴等等都需要当地政府部门花费大量的时间及注意力。所有这些行动将会使城市较之以前更具吸引力和活力。优越的住房条件、高效的交通设施、赏心悦目的城市环境以及有吸引力的城市空间，这些都是一个具有竞争力的城市经济所必不可少的条件。因此，对提升城市竞争力的战略规划做一个重点讨论是十分值得的。

整个战略规划的过程是相当复杂的，并且有几个问题急需有效解决。关于这些问题的列举确实很长。在这篇文章中，我将简单列举其中的十个问题：

（1）如何进行这个战略的规划训练？

（2）规划者们如何确定达成此战略规划的最佳途径？

（3）哪些实体有助于规划过程，又有哪些会起到阻碍作用？

（4）哪些是当地政府所能控制或影响或在实际上希望实现的？

（5）哪些是州和国家政府能够控制或影响的？

（6）如何有效地动员当地的参与者？

（7）如何投入资金？

（8）如何有效发挥当地政府的职能？

（9）评估成功的标准是什么？评估需要多长时间？

（10）如何有效地与外部实体保持联系，比如说其他相似的城市？

这些是与所有战略规划演练有关的一般问题，无论是为了土地的合理利用还是为了提升竞争力。关于提升竞争力的战略规划，我今年和1992年在欧洲的研究已经清楚地表示，一些城市通过努力并有效地实施了该项规划，另一些城市则没有成功，而还有一些城市根本没有实施。我将以一个范例开始介绍。这个例子是在一次战略规划演练中向城市领导者提出的。它清晰地表明了选择的必要性和初步政策。然后，我会提供一些评论，这是欧盟中为提升竞争力而实施战略规划的几个大型国际化城市的相关经验。

2 “自下而上”策略

很显然，在当今的全球环境下，提升经济竞争力的能力和责任已经从国家政府移交给了当地政府部门。国家政府已经表示，对外贸易政策、开放的金融及其他市场，以及受鼓励的技术进步，这些共同导致了所谓的“全球化”。结果是，城市已经无法再像过去的几十年那样仅仅依靠国家政府去保护和资助对其经济发展如此关键的经济活动。因此，城市的领导者和规划者有必要成为促进当地经济发展以及同样重要地制定其战略决策的先导力量。在当前的情况下，由国家领导人去指导和监督城市与都市区域的经济发展已经是不可接受的了。这段时期，需要提倡的是，当地的发展方针很清楚应该“自下而上”而非“自上而下”。另外，应该由当地政府来建议要做什么。

第一步是要提出一系列的战略选择。这些选择可能包括将来拥有基于下列中的一个或更多方面的经济状况：

——专业化的制造业；

——文化财产和娱乐休闲；

——教育、学习和研究；

——先进的食品加工技术；

——成为一个“桥梁”城市（联结两个更大地区或国家的经济）；

——成为一个地区卫生中心；

——成为一个地区行政管理中心；

——物流。

当然，还有很多其他方面也是应该包括在上述列举中的。这些战略选择可以在以下的图11-1中用选择1～选择8排列出来：

选择1 选择2……选择8

图11-1 战略选择

以城市A为例，一个城市的城市资源优势或相对优势，使得这个城市在城市财政允许的情况下，可以选择任何一个或几个选择的集合来塑造城市在未来等级制度与结构方面的发展模式。这些优势可能包括：

——劳动力质量；

——风险投资的准入；

——娱乐场所和公司的位置；

——城市的舒适程度（文化遗产、史迹等）；

——交通运输基础设施（港口、公路、高速列车）；

——地方技术性学校和/或综合性大学；

——动态的领导模式和有效的治理。

我们可以假定，城市A有潜力成功地实施选择3～选择6中的一个或更多选择。这与图11-2中用“锥形图”描述城市优势所表明的情形是一样的。这个“锥形图”描述了面向当地城