2011年，正值中国第一家公益基金会——中国儿童少年基金会诞生30周年。公益基金会是改革开放的产物。基金会的民间资源动员模式，改变了改革前政府垄断一切社会资源、包揽一切公共事务的局面，让公众有机会参与公益事业，在社会有需要、政府还无力顾及的地方，自愿出钱出力，成为社会力量参与公共事务的开端。

30年来，我国民间公益事业从无到有，艰难探索，逐渐成长。公募基金会在这一发展进程中担当了重要角色，创造了诸如希望工程、春蕾计划、母亲水窖、幸福工程、天使计划、健康快车、爱心包裹、侨心工程、启明行动、592法律援助等全国著名公益品牌。对于弘扬公益文化、倡导志愿精神、推动社会创新、解决社会问题、促进社会和谐发挥着积极影响和作用。

2011年，又是中国公益慈善行业的多事之秋。一系列慈善风波、事件，让一批著名慈善机构遭遇信任危机。公众的质疑，无不指向官民不分的慈善体制。事实上，30年来，政府和市场都在不断改革创新，唯独慈善体制改革死水一潭。包括公募基金会在内的近万家有政府背景的慈善组织，凭借权力支持、政策倾斜和资源优势，在不断“做强做大”，而公众对其信任程度和支持热情却日渐低落。慈善体制改革已经刻不容缓。

中国的公募基金会不乏优良传统和创新意识。顺应时代要求，积极应对挑战，努力探索改革转型创新之路，是突破困境、重新焕发活力的明智选择。一些“老牌”公募基金会已经站在了改革转型的前列；而数量尚少、但极富竞争力的民间背景公募基金会已经崭露头角。他们代表着中国慈善体制改革的方向。

一 “官办慈善”改革进入了“阵痛”期

红十字会郭美美事件——创新困境

2011年6月21日，微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友引起各方关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份是“中国红十字会商业总经理”，牵连到商业系统红十字会，引发公众对中国红十字会的非议，导致红会组织陷入空前的信任危机。

中国红十字会网站于2011年12月31日发布联合调查组关于商业系统红十字会相关问题的调查报告。结果显示，商红会中不存在“红十字商会”这一机构，郭美美与中国红十字会总会及商红会没有任何关系，其炫耀的财富与红十字会、公众捐款及项目资金没有任何关系。

“郭美美事件”背后，人们了解到中国商业系统红十字会与其关联公司中红博爱资产管理有限公司的故事。从双方合作的设计方案看，有借用市场手段实现红十字会人道主义使命的初衷。如果双方如愿实现合作，由商业投资30亿元，不动用一分钱捐款，建3万个博爱小站、惠及1.2亿人口，何尝不是一件好事。但这个项目的设计存在“创新困境”。因为一切都是理想化的，没有考虑政策风险和通道成本。光是把通道打开、得到所有相关部门的支持，也许成本都不止30亿。结果，项目一起步就走了样。

中非希望工程——躺着中枪

2011年8月，因北京市关闭一批农民工子弟学校，引起网友关注，并质疑“中国的孩子还没学上，为何要搞‘中非希望工程’？”由此，一个名叫卢星宇的24岁女孩，因任“中非希望工程执行主席”而成为关注的焦点，并被网友称为“卢美美”。

“中非希望工程”由世界杰出华商协会、全球华商未来领袖俱乐部、中国青少年发展基金会共同发起，将以全球华商的子女为捐赠主体。“中非希望工程”项目计划在10年内为非洲捐建1000所希望小学，耗资约为15亿元人民币。世界杰出华商协会负责筹款且不提筹款成本，青基会负责项目实施，安排10%的项目管理费用。网友的质疑包括中国青基会的管理成本。

世界杰出华商协会主席是卢星宇的父亲卢俊卿。中非希望工程在项目设计、管理上均无问题，争议在于世界杰出华商协会的产业模式是否有原罪、24岁的女孩能否担任秘书长。虽说青基会的管理不能说完美无缺，但这样一个国际化的公益项目，对于提升中国的软实力很有价值。打倒中非希望工程，不是国人的荣耀，而是国人的耻辱。

12月16日，“中非希望工程”在2011京华公益奖颁奖典礼上获得了“京华公益奖公益项目创新奖”与“京华公益奖编辑部特别奖”两项荣誉。但中非希望工程却已伤筋动骨。

中华慈善总会尚德“发票门”——垄断危机

2001年8月，央视新闻频道播出《尚德“捐赠门”真相调查》。记者调查发现，让尚德公司“荣膺”当年201