一 概述

近年来，我国慈善事业发展迅猛，成为我国社会建设的重要力量。全国慈善捐赠总额从2007年的309亿，增加到2010年的1032亿，年均增长率达234%。社会组织数量从2007年的38.7万个，增加到2010年的44.5万个，增长率达13%。而慈善会作为慈善事业发展的重要力量，一直扮演着重要的角色。2007年，我国共有慈善会763家，接受捐赠总量41亿元，2010年，分别增加到1628家，256亿元，增长率分别达到113%和524%，高于整个慈善行业的整体发展速度。

1993年1月，中国出现了第一家省级慈善会——吉林省慈善总会。1994年，中华慈善总会成立。随后，以“慈善会”为名称的慈善组织体系逐渐建立，慈善会系统进入高速发展阶段。慈善会的建立，体现政府职能转变的总体思路，但在当时历史条件下，慈善会的成立主要还是由各地民政部门或民政部门退休人员发起成立。这一历史脉络，对于慈善会系统的发展产生了深远影响，一直到今天。

由于历史的渊源，我国慈善会系统的主要业务范围与民政系统传统业务范围有很多重合，包括赈灾救助、扶贫济困、慈善救助、公益援助等。但近年来，随着我国慈善事业的发展，慈善会系统业务范围也逐渐扩大到环境保护、社会公共设施建设，以及教育、科学、文化、卫生、体育事业等。20多年来，我国慈善会系统在募集社会资金、满足社会需求、推动社会力量参与慈善、促进社会和谐发展等方面均发挥了越来越重要的作用。张北地震、1998年长江大水灾、2003年的“非典”、5·12汶川大地震以及青海玉树地震等自然灾害发生后，各级慈善会进行了全面慈善大动员，广泛筹集资金，踊跃捐款捐物，及时支援灾区，做出了卓越的贡献。

但是，社会各界对于慈善会的了解却相对匮乏，社会公众往往错误地将慈善会视为政府的组成部门，而学界也没有对慈善会系统进行全面、深入的研究。在这一背景下，本报告通过分析近年来慈善会系统发展的有关数据，力图客观反映我国慈善会系统组织数量与发展变化、捐赠收入与支出概况、项目开展情况，探索慈善会系统的发展趋势，为相关机构和人员提供研究参考，增进社会各界对于慈善会系统的了解。

本报告以县级以上慈善会为研究对象，重点研究中华慈善总会，各省、自治区、直辖市慈善会，省会城市慈善会，各计划单列市慈善会以及新疆生产建设兵团慈善会。这其中，共收集到56家慈善会的详细数据，包括中华慈善总会，31个省、自治区慈善总（协）会，5个计划单列市慈善总（协）会，18家省会城市慈善总（协）会、新疆生产建设兵团慈善会。本报告对全国县级以上慈善会的分布，56家慈善会的捐赠收入与支出状况，639个慈善项目的领域、内容与受益对象进行分类统计。同时，深入访谈，发掘案例，客观反映慈善会系统发展的典型事例。主要资料来源：《中华慈善年鉴（2010）》、《中国慈善捐助报告（2011）》、《中国慈善透明报告（2011）》、各地慈善会工作简报、慈善会实地访谈以及相关文献资料等。

作为第一次对我国慈善会系统的系统研究，本报告还存在一些不足之处。第一，研究对象覆盖范围有待扩大。由于受信息来源所限，本报告重点研究慈善会样本较小，没有涵盖庞大的地市级和县区级慈善会的组织与项目发展情况。第二，信息采集有待标准化。由于本报告数据来源众多，在涉及项目领域、项目对象、项目服务内容等方面的数据采集时未使用统一标准，这就使得我们在定量分析时需要进行二次加工，影响数据质量。第三，研究深度有待进一步提升。本报告把更多的精力放在了宏观数据的定量分析上，对于整个慈善会系统发展脉络的深层原因的发掘有待进一步提升。

二 发展概况

（一）慈善会组织数量增长迅速

1.全国共有县级以上慈善会1783个

相关数据显示，2007～2011年，全国慈善会的数量逐年增多，尤其在2008年，全国慈善会增加幅度最大。截至2011年底，全国慈善会总数为1783个，其中全国性慈善会1个、省级慈善会31个、地市级慈善会320个、区县级慈善会1431个。比2007年增加了1019个，增长率为133.4%（见图1）。

图1 2007～2011年全国慈善会数量变化

2.慈善会数量增长高于慈善行业整体水平

近年来，全国慈善会组织数量的增长速度高于全国社会组织增长的平均水平。尤其在2008年，全国慈善会数量的增长率高达71.07%，远远高于基金会同期增长率的26.64%