一 红十字工作的实践与回顾

2011年中国红十字会的重点工作主要体现为以下几个方面。

（一）大力推进制度建设和调查研究工作

结合“以制度建设为重点的能力建设年”的年度工作主题，2011年中国红十字会总会筛选、制定或修改完善相关工作制度，明确工作流程，形成两个制度汇编并印发至全系统；地方红十字会也积极探索和出台了一系列相关工作制度，如湖南、山东、河南、宁夏等分会出台、完善涉及财务管理、物资管理、人员管理、灾害救助、救护培训、新闻发布等方面的制度。为各级红十字会工作的标准化、规范化奠定了基础，提供了保障。总会先后组织赴湖南、湖北、江西、浙江等10余个省区市开展红十字事业创新发展的实地调研，10月份在江苏召开了南方片区红十字会工作座谈会，理事会期间召开了北方片区工作座谈会，为新时期红十字事业深化改革和科学发展，获取了宝贵的实践经验和意见建议。与中国社会科学院合作开展“关于促进红十字事业发展若干问题的课题研究”，就涉及红十字事业发展政策、法律环境，组织队伍建设、筹资工作发展等进行了深入研究；与北京科技大学、北京师范大学等开展“我国省级红十字会组织运行状况评估指标体系研究”、“红十字会与企业合作情形下红十字标志标明性使用研究”等课题研究。中国红十字会研究会的筹备工作正在有序推进。

（二）广泛开展“三救”、“三献”工作，服务民生，促进社会和谐

2011年，全国红十字会系统总收入为41.98亿元，其中接受国内外捐款捐物总值为28.67亿元。政府拨款和购买服务约占红十字会系统总收入的27.7%。全国红十字会系统总支出为38.77亿元，其中救灾和灾后重建支出21.22亿元、常态下的民生促进和人道关爱工作支出17.55亿元，支出总额比较大的原因是包括了用于2010年地震救灾重建的尾款执行部分。

1.坚持开展应急救援、救灾等核心业务工作

据统计，2011年全年各级红十字会在备灾救灾和灾后重建上共投入款物21.94亿元。其中，在盈江地震、南方洪涝等自然灾害应对中，各级红十字会根据应急预案，迅速、有序、高效地实施了应急救援，向17个受灾较为严重的省（区、市）下拨物资、资金60批次，价值2630万元；先后派出救灾工作组和紧急救援队赶赴一线，并向灾区下拨价值2400万元的粮食。上海、江苏、浙江等兄弟省市红十字会积极对盈江地震等灾区给予款物支援。在灾后重建工作中，加强项目督导，加快尾款拨付。全年累计拨付汶川地震灾区项目资金3.3亿元，拨付青海玉树灾区4.67亿元。援助舟曲泥石流灾区的医疗卫生和教育项目已全部开工建设；确定援建盈江地震灾区恢复重建项目重建方案，涉及资金1560万元；确定2010年水灾重建项目，涉及资金1256万元。利用世界红十字日、防灾减灾日等，积极开展防灾减灾知识普及和宣传教育活动。继续推进以红十字博爱家园项目、以社区减灾项目为主的社区备灾救灾项目。在救援队建设和应急能力建设方面，出台《关于加强红十字救援队建设的意见》，编制了七类救援队工作手册，进一步推进规范化和标准化建设。利用彩票公益金和联合会资金等国内外资金，落实了紧急救援人员培训、灾害管理培训、物资入库储备等工作，大大促进了地方分会备灾工作的开展。

2.深入推进常态下的民生促进和人道关爱工作

全年各级红十字会投入人道救助款物17.55亿元，为保障民生、促进社会和谐做出了积极贡献，救助范围涵盖了脆弱群体救助、健康促进、文化下乡、乡村医生及教师培训、青少年发展、老龄关爱、救护知识普及等诸多方面，取得了良好的社会反响。如北京市红十字会的“社区红立方”项目，以999急救站为依托，成立999社区综合服务站，在社区开展应急培训、健康科普、心理援助、赈济救助等活动，受到社区群众欢迎。贵州省红十字会继续开展“绿色家园行动”，投入530万元，在9个市（州、地）的13个村建设“红十字健康新村”项目13个，还为长顺县3个村“绿色家园行动——爱心互助金”增资100万元。

在救护方面，实施彩票公益金生命安全教育项目；开展了救护培训网络管理试点，评选出一批精品课程；与香港红会合作开展救护师资培训试点项目；2011年9月，组织开展了“世界急救日”等全国性宣传活动。地方各级红十字会也积极争取政府和有关部门支持，大力开展应急救护培训工作。如浙江湖