西部大开发十年来，新中国的基础教育事业进入了成立以来改革力度最大、发展速度最快、质量效益最好的历史时期。基础教育特别是“两基”工作成就巨大，全民受教育水平显著提高。至2007年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3022个（含其他县级行政区划单位205个），占全国总县数的98.5%，“两基”人口覆盖率达到99%。我国义务教育实现了由基本普及向全面普及的历史性转变。总结十年来西部基础教育取得的成就与经验，针对西部基础教育发展存在的问题并提出有针对性的措施，有利于西部基础教育更快更好的发展，以实现新时期西部基础教育的内涵式发展。

一 西部大开发以来发展西部基础教育的政策与措施

实施西部大开发以来，国家通过规划指导、政策扶持、项目安排等措施，加大了对西部地区的支持力度。同时，西部各省份根据中央的部署，结合各地的情况也采取了一系列促进基础教育发展的积极有效的措施。

（一）中央的政策与措施

1.国家贫困地区义务教育工程

党中央、国务院根据我国区域经济社会发展不平衡的实际，为帮助贫困地区加快发展教育事业，促进全国实现“两基”目标，决定实施“国家贫困地区义务教育工程”（以下简称“工程”）。1996～2000年为第一期，突出扶贫攻坚，积极配合“普九”，项目地区国家级贫困县必须进入“工程”，同时兼顾一部分确有困难的省级贫困县。2001～2005年为第二期，“工程”项目覆盖范围为2000年底前未通过省级“普九”验收的经济薄弱县（旗、团场）。

两期“工程”项目共落实到位资金205.48亿元。其中，中央财政拨款78.92亿元；23个省份（兵团）地方财政配套97.37亿元；其他资金（含城乡教育费附加和非财政性配套资金）29.19亿元。^[1]

2.西部“农村寄宿制学校建设工程”

为了保证我国西部农村地区在2007年实现“两基”攻坚目标，保证“两基”攻坚县扩大义务教育规模，解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题，中央和省级人民政府决定共同组织实施西部“农村寄宿制学校建设工程”。从目前已经取得的成果来看，新建、扩建（主要是改建）寄宿制学校，学生寄宿，确实解决了西部高原地区、高寒地区、高海拔地区等特殊环境中少年儿童入学“路途远，上学难，留不住”的实际困难。

3.国家农村远程教育工程

为了改善西部地区尤其是农村、牧区及边远地区的教学条件，国家实施了农村中小学现代远程教育工程。该工程共投入110亿元，其中中央财政投入50亿元，覆盖了农村36万多所学校。

4.农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划

为了推进西部教育的发展，提高西部基础教育的质量，国家为加强西部地区基础教育特别是农村中小学教师队伍的建设，从2006年起实施了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（简称“特岗计划”）^[2]。特岗计划的实施，采取省级统筹、公开招聘的办法，录用了一大批高素质的高校毕业生从事农村义务教育，有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾，改善了农村学校教师队伍的年龄、学历、学科结构，提高了队伍的整体素质，为农村教育发展注入了新鲜血液，促进了农村学校面貌的变化。

另外，国家还先从西部试点、继而在全国农村实施了义务教育经费保障机制，全面实行了对广大农村学生“两免一补”等一系列措施与政策。国家还通过对口支援等方式，促进边疆地区教育的发展。2007年暑期，教育部陆续启动并实施了三项支持西部及少数民族地区的培训计划。^[3]

（二）地方政府采取的措施

1.西部各省份为改善办学条件所采取的主要措施

西部地区为了改善办学条件和完善农村义务教育经费保障机制，采取了一系列措施。四川省成都市2004年6月全面启动农村中小学标准化建设工程，新疆于2007年4月正式启动实施“农村初中改造工程”，规划共涉及40个项目县（市）的173所中小学。2008年青海省完善了农村义务教育经费保障机制。

2.加强基础教育教师队伍（尤其是农村教师队伍）建设所采取的措施

为了加强基础教育教师队伍（尤其是农村教师队伍）建设，西部各省份采取了师范院校毕业生分配、面向社会公开招考、教师培训等多种方式，来解决基础教育师资缺乏的问题。例如，甘肃省2007年从全省高校中选拔5000名毕业生，充实农村中小学教师队伍。同时积极依托师范院校和各级各类教师培训机构，充分利用中欧、中英等