“美国是一个无时无刻不在结社的国家”，早在19世纪著名法国历史学家、社会学家托克维尔在《论美国的民主》中如是评说美国的社会。除了结社的传统，美国的政治、经济、社会结构也不断塑造出当今数量多、职业化高、公众参与热情较高、慈善捐款巨大的非营利组织部门。从经济学的角度看，美国的非营利组织的存在主要是弥补市场在公共产品供给上的不足和“契约失灵”^[1]（即公共产品的购买者和使用者在商业市场机制下无法核实产品和服务的真实质量和数量），以及弥补和提供政府未能提供的中位选民以外的多元公共需求。从政治学的角度看，美国非营利组织所呈现的公民价值多元性为民主提供了充分的保障。从社会学的角度看，非营利组织增强了社会各阶层的互动、激发了社会的活力、增加了人与人之间的信任，减少了社会管理成本。

一 组织数量、捐款和志愿者

（一）组织数量

美国IRS统计，截至2010年美国注册的各类非营利组织约190万个，其中组织数量最多的是慈善机构（即501c3，含公共慈善机构和私募基金会）达130万个，占所有免税组织的65.34%。^[2]由于IRS整顿和经济滞胀引起基金会注册数量减少，2011年慈善组织数量比2010年有所下降。从1991年至2010年，慈善组织在所有免税组织中的比例大幅增加，且超过其他类别免税组织（图1）。慈善组织的收入和资产也占所有免税组织的3/4。^[3]501c3慈善机构主要包括艺术、教育、医疗保健、社会服务、环保等30多种公益机构。其他免税组织还包括工会、商会、倡导性机构、商业及职业组织、殡仪馆、老兵组织、各种社交和文化类俱乐部等。捐赠者给慈善机构捐款可以减税，而给其他免税机构捐款则不能。

图1 美国1991年、2010年免税组织比例构成

（二）慈善捐赠

随着美国经济的缓慢复苏，2010年和2011年慈善捐赠比2008年和2009年度有所回升且重新回到正常经济时期的轨道（见图2）。一项分析危机时期的慈善捐赠报告显示，经济危机对慈善捐赠有直接影响。^[4]《捐赠美国2011》最新估计^[5]（图3），2010年捐赠总量达2900多亿美元，比2009年增加3.8%。从捐赠来源看，个人捐赠超过2111亿美元（占总捐款额的73%），比2009年增加2.7%。2010年慈善捐赠在总捐赠中占8%，但上升增幅最大，约比2009年增加了18.8%，共计2283万美元。基金会赠款与2009年持平，总捐赠约410亿美元（占总量的14%）。企业捐赠比2009年增加10.6%，但依然只占捐赠总量的最小份额（约5%），2010年共捐献150万美元。2011年慈善捐赠来源分配基本和2010年相似。

图2 2000～2010年慈善捐赠总量变化

图3 2010年美国慈善捐赠分布（按捐赠来源）

从2011年慈善捐赠去向来看（见图4），宗教组织接受捐款所占比例最大（占1/3以上），2011年教育机构接受捐款所占比例居第二位（占14%），比2009年增加5.2%。基金会接受捐款与2010年持平，居第三位。随着国际意识的增强以及受各种国际政治和人道主义危机影响，国际事务接受的捐赠比2009年增加了15.3%，是所有领域增幅最大的。2011年宗教机构依然拿走了“蛋糕”中最大的一块，但是拿走的份额在过去三十年中总体趋势一直在下降。

图4 2010年美国慈善捐赠趋向（按受赠公益领域）

（三）志愿者服务

2010年，美国26%的成人（即6280万人）参与了志愿者服务。^[6]在宗教组织服务的人所占比例最高。其次是美国人热衷的教育和青年服务类组织，占28%。再次是社区服务组织，吸引了14%的志愿者。

图5 美国2010年志愿者服务领域分布

2010年，志愿者在总人口中所占比例比2009年略低，但与2007年、2008年基本持平（见表1）。志愿者每天服务的平均时间比往年有所增加，但志愿者创造的价值则与2009年基本持平。

表1 2007～2010年志愿者占总人口比例、服务时间、价值

二 慈善捐款减税政策改革备受争议

美国人如此高额的慈善捐款得益于优惠的税收减免政策。政府对非营利组织的税收减免主要体现在两个方面：一是，非营利组织收入免交所得税、地产税；二是，个人或企业向非营利组织捐赠可以减税。公共慈善机构和基金会（即501c3组织）享受上述两方面的税收减免。其他类型非营利组织仅接受所得税减免（非使命相关的商业收入例外）。政府对非营利组织减税主要基于可承担减税的四个功能^[7]：使非营利组织提供