一 简介

非政府组织（NGO）和国际非政府组织（INGO）隶属于第三部门，被称为志愿机构、民间社会企业或公益慈善组织，是广泛而多样化的组织机构。这个部门包括彼此具有共同特征的正式和非正式群体、组织和网络等。它们大部分是志愿的、非营利性的私人非政府机构或自治团体。其使命多种多样，包括协助成员发展（被称为互助或自助的组织）、倡导特定的社区服务等等。所有这些特征加起来，使得第三部门不同于政府（第一部门）和企业（第二部门），但是这种区别不是绝对的，在它们之间也具有某些合同的特征。例如，有些类型的NGO具有政府机构的特征，被称为官办NGO（GONGO），它们或者是由政府建立的，或者与政府组织有着紧密的联系。也有些NGO与咨询公司类似，或者具有以商业模式完成社会使命的特征。这些NGO出现在社会企业、社会投资和慈善创新团体中。

在中国，NGO通常是指“民间组织”、“社会组织”或者是“公益组织”。在民政部门注册的NGO一般被称为“社会组织”并被分为三类：“社会团体”，与行业协会类似；民办非企业，与社会服务部门类似；基金会。除此以外，还有很多NGO注册为商业机构或者没有注册。这些没有注册的NGO通常规模都很小，不太正式，而且扎根于城市和乡村的社区。据学者估计，在中国未注册的NGO比已注册的NGO数量更多。

我们用NGO和INGO作为第三部门的一个宽泛的称谓，正如尼克·杨所指出的，NGO这个概念在第二次世界大战以后才活跃起来。联合国，这个由各国政府组成的组织需要邀请一些机构作为会议和活动的观察员，为了区别起见，把这些机构称为NGO。一段时间以后，基金会、救济组织和网络、互助协会等在联合国成立NGO之前就已经被称为NGO。

在19世纪，这些私人组织和网络致力于备受世人关注的运动，例如结束美国的农奴制，争取妇女选举权，结束中国妇女缠足的陋习。从1874年到1914年，注册的国际非政府组织的数量从32个增至1083个，其中包括国际红十字会和国际奥林匹克委员会。到了20世纪，特别是第二次世界大战以后，国际NGO的数量猛增，并且在国际事务中承担起显著的作用。今天，国际NGO的数量已经达到13000个，其中有1/4是在1990年以后涌现出来的。1948年，联合国宪章正式承认国际NGO在经济和社会理事会（ECOSOC）中的咨询地位。国际NGO在从气候变化到国际贸易等系列领域的重大全球会议谈判中发挥了举足轻重的作用。

本章提及的国际NGO通常是指在发达国家注册并具有员工和办公室的正规组织，它们在中国和其他国家都有工作计划和（或）办公地。它们来自不同的传统，秉持不同的价值观，通过不同的途径来实现他们的使命。诸如世界宣明会、天主教救济服务、慈济教堂发展服务组织和慈善协会等，都是被宗教精神所激发，然而，它们最终都致力于缓解普遍的人道主义和社会问题。

其他的社会组织，如红十字会，乐施会、拯救儿童、慈善联合会等缘起于解决因战争、自然灾害和人为灾害所造成的人类危机和社会问题。最近，随着工业化的加速和地球自然资源的消耗，人道主义问题已经扩展到环境危机等领域并催生了大量环保NGO的出现，如自然水利、世界野生动物基金会、绿色和平、自然资源保护基金会、保护国际等。后来，慈善传统在美国得到了有力的体现，富有的工业家如洛克菲勒、卡内基、福特都建立了以慈善为目的的基金会。

不同的传统并不是相互排斥的。上面提到的三家基金会的传统之间有着大量共同之处。来自三个不同传统的慈善组织都力求解决人道主义和社会问题，寻求减少现代化、工业化和全球化所引起的社会和环境问题的途径。

本章所涉及的国际NGO都具备类似的传统。为了更好地组织本章，我们主要聚焦于发展领域中的国际NGO，因为这些NGO组织更可能会在中国这样的发展中国家开展项目。我们关注的重点包括：基于信仰的人道主义援助和发展，非营利的专家咨询、执行、组织宣传活动，我们暂不讨论大量的NGO社区（见表1）。

表1 NGO的类型

这包括自助或互助团体，比如行业或贸易协会或商会，它们共同分享技能、技术、信息，并设置行业或贸易标准。我们也暂不关注那些虽然涉及中国但并没有具体的中国发展项目的行动型国际NGO，同时，我们也没有特别关注那些与大学和智库相关的NGO，如最近才进入中国的卡内基基金会的国际和平