西部大开发政策实施十年以来，在中央政府和地方政府强有力地推动下，西部地区在改善基础设施条件、普及社会保障制度、提高社会公平度、建设和谐社会方面取得了巨大成就，有力地促进了经济又好又快发展。具体表现为：①交通条件的改善。1999～2007年，西部共新修公路806769公里，比西部大开发战略推行初期增长1.5倍，其中新修高速公路12121公里，增长4.2倍。②通信能力持续增强。长途自动交换机容量增长20.6%，局用电话交换机容量增长2.39倍。③政府行政效率的提高。公务员人均GDP由1999年的8823元增加到2007年的13551元。④社会保障制度全面普及。1999～2007年，城市养老保险参保人数增加81%，医疗保险参保人数增加75.5%；农村社会养老保险和农村合作医疗正在全面普及。为更加客观、准确地衡量西部大开发政策实施以来西部各省区市政府作用竞争力的变化，我们在《中国西部经济发展报告——竞争力分析》的基础上，对原有指标体系进行微调，采用1999～2007年的数据，使用主成分分析方法，从动态和静态两个角度，结合历年的政府工作报告，对1999～2007年西部各省区市政府作用竞争力作出评价分析和趋势预测。

一 西部各省区市政府作用竞争力评价思路和指标体系构建

西部地区地域辽阔，自然条件恶劣，灾害频发，基础设施水平落后，贫困人口众多，经济发展程度远低于全国平均水平。这一条件下区域经济的跨越式发展，必须以政府强有力的推动为前提，由政府提供经济发展所需的初始条件（既包括基础设施水平的迅速提高，又包括贫富差距和贫困人口的迅速缩小），才能保证区域经济的和谐健康发展。根据这一思路，我们从地区基础设施水平、政府财政能力、社会保障水平和社会公平度四个角度构建指标体系，并对西部各省区市政府作用竞争力作出评价。具体的指标体系如表1所示。

表1 政府作用竞争力指标体系

（1）基础设施竞争力：西部作为一个落后地区，许多地区地处偏僻，交通和信息通信成为制约当地经济发展的制约因素。因此，这个二级指标主要从上述两个方面衡量不同省区市的基础设施条件。

（2）政府财政能力：如前文所述，西部在促进经济发展、提升经济发展竞争力的过程中，政府必须为经济发展提供初始条件；而财政能力是政府实现这一职能的重要保障；这个二级指标内的三级指标分别从政府推动力（财政支出和基础建设费占财政支出比例）、政府运行成本（行政管理费占财政支出比例）和政府绩效（公务员人均GDP）三个角度衡量了政府履行这一职能的能力和效果。

（3）社会保障水平：主要从社会保险覆盖率和登记失业率两个角度衡量。

（4）社会公平度：这个二级指标内的城乡收入比反映收入差距，其他三个指标反映政府扶贫帮困、消除贫困人口的能力。

二 西部各省区市政府作用竞争力静态评价与分析

在我们的分析过程中，为保证数据的可靠性和合法性，本文采用数据主要来源于相关年份《中国统计年鉴》、《新中国五十五年统计资料汇编》、相关年份《中国民政统计年鉴》和西部各省区市相关年份统计年鉴；在分析方法上，采用主成分分析方法，首先得到各二级指标的得分和排名，再以二级指标得分为基础数据，得到西部各省级政府的政府作用竞争力的综合得分与排名，对1999～2007年西部各省区市政府作用竞争力作出评价和分析。主成分分析结果如表2所示。

表2 1999～2007年西部各省区市政府作用竞争力静态综合排名

从表2可以看出，西部地区政府作用竞争力波动较大，但也有一些趋势性。其中，四川、广西、重庆、云南排名逐渐上升；贵州、宁夏、新疆、青海、甘肃呈下降趋势；陕西、内蒙古相对较为平稳。

1.四川、广西、重庆、云南排名逐渐上升，基础设施水平位居西部前列

四川省是西部大省，基础设施相对健全，基础设施水平位居西部第一。四川省境内有宝成、成渝等多条干线铁路穿过，是西南铁路网的重要组成部分；在通信条件上，四川省实施三州移动通信扶贫工程和移动覆盖工程，民族地区通信条件明显改善，并实现了全省乡乡通电话，电话村通率达到97.5%；局用电话交换机容量和移动电话交换机容量位居西部第一。

广西、云南、重庆的政府作用竞争力近年来呈上升趋势。这三个省份的共同特点是：基础设施竞争力始终位居前列，除个别年份排名均在第二至第四位。广西壮族自治区