一 概述

（一）基本背景

自1978年实行改革开放以来，中国经济实现了持续而快速的增长。1979～2006年，中国28年的GDP年均增长率达到9.7%，位于世界各国同期经济增长率之首。长时期的经济快速增长，使中国综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。到2005年，中国GDP总量已位于世界第四位，城乡居民收入比1978年实际提高了约6倍。

然而，快速的经济增长并不是中国经济与社会发展的全部内容。全面来看，这些年中国经济与社会的发展是非协调与非均衡的。一些突出问题表现为：

——经济总量增长虽然很快，但实现增长的方式是粗放的，即在经济总量快速扩张的同时，各类经济结构性矛盾日益突出。

——经济增长的成果并没有完全被全体国民有效、合理地共享，表现为当前贫富差距不断扩大，收入分配关系存在诸多问题，使得少部分人占有国民财富越来越高的比例。

——社会事业的发展严重滞后于经济的发展，表现为在当前的社会保障、住房、医疗、教育等领域存在着诸多亟待解决的十分突出的问题。

——城市与农村二元经济的结构没有得到根本改变，城乡发展不协调问题十分突出。

——区域发展不平衡，中国西部地区的发展远滞后于东部地区的发展。

——资源、能源与环境问题日益突出，成为制约中国经济与社会可持续发展的重要因素。

——社会主义市场经济秩序尚有待进一步完善，各种制度与规范亟待健全。目前在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的问题十分突出，食品安全、药品安全以及矿难等各种重大安全事故时有发生。

上述诸如此类的问题，如果长期存在下去，势必严重制约中国经济与社会的健康发展。为此，中国共产党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会这一重大战略任务。

（二）“社会主义和谐社会”的内涵

“社会主义和谐社会”概念首次被完整地提出，是在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，即：“社会主义和谐社会应该是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。”^[1]胡锦涛同志进一步指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”^[2]

可见，“协调”、“有序”、“稳定”、“活力”、“法治”、“正义”、“友爱”和“创新”等词语是社会主义和谐社会内涵中的关键词。然而，从不同的方面或不同的角度，对社会主义和谐社会概念内涵的理解可能具有不同的特点。对此，目前学术理论界存在如下几方面的主要观点。^[3]

第一，按大、中、小三个范围划分和谐社会，即可划分为“大和谐社会”、“中和谐社会”以及“小和谐社会”。“大和谐社会”涵盖整个人类社会的各个领域，包括经济、政治、文化、社会生活等各个方面，强调人类社会在各个领域及各个方面的有机协调与统一性。“中和谐社会”涵盖的范围主要是相对于经济、政治、文化而言的社会生活领域，强调的是该层面意义上的社会生活领域的建设、管理、服务以及社会事业、社会保障等有关问题。“小和谐社会”涵盖的范围是社会领域中相对更窄的范围，如强调社区、村镇、企业、学校、家庭的和谐，强调的是社会关系的和谐以及社会阶层关系的和谐，以及微观意义上的和谐社会建设。

第二，按狭义与广义划分和谐社会。狭义和谐社会主要是指与社会主义经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会建设，即建立与经济建设、政治建设、文化建设相并列的和谐社会。而把社会主义经济建设、政治建设、文化建设以及社会建设合为一体的社会主义和谐社会建设，则是广义的和谐社会。广义的和谐社会概念，既是由“三位一体”（经济建设、政治建设、文化建设）发展为“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设）。可见，广义和谐社会相当于前面所讲的大和谐社会，狭义和谐社会则相当于中和谐社会，它涵盖的是与经济、政治、文化相对应的社会领域。

第三，用社会学的术语来表达的一种社会状态。即和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是良性运行和协调发展的社会。

第四，是一种对社会系统进行整体性思考问