特征：鉴于企业发生的公益性捐赠支出，法律规定准予在计算应纳税所得额时扣除一定比例，具有开具捐赠发票的慈善公益组织就成为企业合作的重要对象。连续三年，中华慈善总会为尚德公司开具上千万元的捐赠物大额发票，而对于捐赠物的价值、数量、到货期不予关注，直至此次事件的发生。该事件致使慈善公益业界内部再次掀起对于行业自律、政策、法规监管、信息披露等问题的反思。

【背景】

“中国青少年创意大赛及暨知识产权宣传教育活动”是由中国教育学会、中华商标协会、中国版权协会联合主办，中国版权协会教育委员会具体执行的一项“绿色教育公益活动”。支持单位包括中华慈善总会、阳光基金会等多家机构。从2007年开始，此项大赛已连续举办5届。

无锡尚德太阳能电力有限公司（以下简称“尚德公司”）从2008年起冠名赞助支持大赛活动，其中除2008年外，每年均通过中国慈善总会对赛会进行定向公益性捐赠，将公司自主研发及生产的太阳能电池、组件产品用于支持中国各地中小学、职业院校等教育机构开展环保科普及科技创新教育。

2008～2010年，尚德公司已捐赠的太阳能组件总价值分别为3400万元、1500万元，1400万元。

尚德公司由施正荣于2001年建立，主要从事晶体硅太阳电池、组件、光伏系统工程、光伏应用产品的研究、制造、销售和售后服务。该企业于2005年12月首次公开上市，为第一个在纽约股票交易市场成功上市的中国民营企业。

【过程】

2011年8月，当中国红十字会还在深陷于一条微博引发的机构公信力危机之时，无锡尚德公司的“捐赠门”事件因多家媒体几乎同时曝光而受到公众的强烈关注。

一 起因

第五届大赛活动中，尚德公司于2011年4月15日向中华慈善总会提交《捐赠书》，承诺通过中华慈善总会向大赛执行方中国版权协会教育委员会（委托北京创新中意教育科技有限公司具体实施）捐赠价值1500万元的太阳能电池组件（1.7兆千瓦），专项用于“中国青少年创意大赛暨知识产权宣传教育活动”，并最终发放给受捐学校。

当日，作为执行方的中国版权协会教育委员会向中华慈善总会递交了尚德公司所捐货物已经出库的证明收据，告知其已经收到了这笔捐赠货物。中华慈善总会依据捐赠者的认捐书、受捐货物单位收到货物的收据，开具了可用于税前扣除的捐赠发票，共计1500万元。

然而事实上，捐献货物尚未落实。据尚德公司称，捐赠货物已于3月8日至28日陆续移交给作为受执行方委托、负责具体实施事宜的北京创新中意教育科技有限公司（下称“创新中意”），并由该公司确认签收。尚德方面承诺，整个发放过程将于今年年底之前全部完成。“诈捐门”爆出后，中华慈善总会才于8月6日派专人到无锡清点查验了这批物资。更为蹊跷的是负责具体实施的创新中意的大股东是尚德公司的子公司，其总经理是尚德公司的副总裁解晓南；而爆料人罗凡华则既是执行方的负责人又是创新中意公司的副总经理。

4月28日，创新中意公司以工作经费名义向中华慈善总会捐款5万元。

中国慈善发展报告（2012）

同样令人关注的还有尚德公司在第四届创意大赛中的捐赠品去向问题。与第五届不同，尚德公司在第四届的公益性捐赠中指定的执行方为北京中育未来教育科技有限公司（下称“中育未来”），其在第四届大赛中捐赠了价值719万元的太阳能电池板（3700多块）和价值1035万元的太阳能电池片（58万多片）。但受捐学校实际只收到200多块的太阳能电池板，爆料人指出价值1700多万元的捐赠品在比赛开始前就已经被折价变卖成了592万元现金，然而参赛学校却从没有收到过任何捐款。

同样，中华慈善总会在2010年也为尚德公司开具了1754万元的捐赠发票。而执行方中育未来公司为中华慈善总会捐款5万元。

二 回应

中华慈善总会8月17日发布声明。首先，收取5万元管理费，是根据中华慈善总会于2009年9月1日施行的《财务管理暂行办法》第八条规定：“纳入总会财务的管理费一般按专项基金、专项捐赠等资金总额的3%提取。一般情况下，对于捐赠资金，总会本身按3%左右提取管理费；对于捐赠物资，则不按照物资价值折算，而是根据工作需要并和捐赠者协商后提取或另捐一定管理费”。因此，这次收取5万元管理费，合理合法，而且从比例上计算，5万元管理费用仅为捐赠额度的0.33%，不存在所谓的“潜规则”。

其次，