一 国家能源战略研究的核心

（一）能源战略已成为国家发展战略的重要组成部分

基于能源是国民经济发展的基础，能源资源的开发利用和安全供应已成为国家发展战略中的重要组成部分，现今能源问题的重要意义还在于它已成为国际政治外交舞台上的重要筹码，能源发展战略的制定被视为各国政府义不容辞的责任。全球经济持续发展促进了对能源需求的增长，并由于大量能源消费引起全球气候变化，这些问题的凸显使得世界上许多国家、地区和组织纷纷加强了能源战略的研究。从近年来报道的各国能源战略和政策中，可以看出各国都对能源战略方向和政策做出了较为明显的调整。

根据对目前各发达国家能源战略的分析，它们基本确立了加快发展新能源和可再生能源的战略目标，采用经济激励政策或强制性要求可再生能源发电比例等措施，促进能源新技术的发展，以在未来的世界竞争中占据技术优势，在国际温室气体排放交易中，获取经济效益。这是我们需要关注的能源发展战略趋向。21世纪以来，发展中国家的经济发展很快，它们在经济发展中是如何解决能源等一系列的问题，对于我们可能更有参考、借鉴的价值。对各国的研究方法，我们需要在研读时学习、掌握，进一步加强对国家能源战略的研究能力，提高战略研究的理论方法水平。

中国既是能源生产大国，又是能源消费大国，能源问题严峻。中国人均能源资源量只有世界平均水平的58.6%，经济正处于高速发展阶段，受到能源资源和环境严重制约。长期以来，中国电力、煤炭、石油、天然气等各类能源行业多有自身的发展战略规划，但是缺失明确的国家能源战略和规划。自从国际上提出可持续发展的观念后，如何保持能源的可持续发展就已成为国家领导和各个关心此问题的科研单位、院校、学者的研究主题。例如，1998年中国环境与发展国际合作委员会编《能源战略与技术》；1999年周凤起、周大地主编《中国中长期能源战略》；中国社会科学院曾在2001年出版的《中国可持续发展研究》一书中列出专门的章节论述“可持续发展与能源”；2001年赵媛著《可持续能源发展战略》；等等。这些研究专著或论文、研究报告的发表有力地推动了国家能源战略的研究。近年来，中国经济快速增长带动能源需求不断增长，石油进口依存度逐年增长的势头出现后，能源战略更成为大家关注的热点研究对象。现已出版的关于中国能源发展战略的资料不少。例如，2004年中国能源发展战略与政策研究课题组的《中国能源发展战略与政策研究》；“十五”国家高技术发展计划能源技术领域专家委员会的《能源发展战略研究》、中央党校《中国能源可持续发展战略》课题组的“中国能源可持续发展战略构想”。此外，还可以查阅到大量的论文、研究报告。此外，煤炭、石油、天然气等各能源行业也在研究各自的发展战略。这些研究依据当年国际能源形势的发展和国家能源发展出现的问题，从不同的角度出发，都提出了不少对未来中国能源发展战略的积极建议。但是由于研究的侧重点不同，提出的战略观点也有所不同，需要在当前的形势下对这些战略进行审视分析，并提出更有利于国家经济、环境协调发展的中国能源发展战略思路。

目前我们正处于经济快速发展促进能源工业大发展的时期。能源安全问题绝不仅是保障供应的问题，还有生产环节的安全、开发和使用环节的环境安全等。自从中国加入世界贸易组织以来，国家的能源安全已不再是独立的问题，它与全球的能源安全密切相关，甚至关联到绿色贸易壁垒问题，需要在全球经济化的大环境中，努力了解两种资源、掌握两个市场。从目前中国的能源供需形势分析，能源平衡问题已不单纯是石油供需平衡的问题。“十五”期间的能源需求以及石油进口依存度的增长速度远远超出原来的预期，国际油价的波动不利于国民经济的稳定发展，促使我们重新评价自己的能源发展策略。目前国家能源办正在组织有关专家开展新一轮国家能源战略研究。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所曾在2002年就开始着手探讨国家能源政策制定机制的研究和国家能源战略的研究，需要广泛宣传已取得的研究主要成果和观点，为国家主管部门制定国家能源战略抛砖引玉。

尽快明确中国的国家能源战略将有助于抓住当前能源工业大发展的机遇，采取积极的政策措