一 水污染现状及控制

（一）水污染现状及趋势

1.水污染现状及主要特征

（1）废水排放总量继续增长，工业废水达标率提高。

中国的水污染状况目前仍然十分严峻，尽管采取了各种各样和比以往更加严格的措施控制废水的排放，但随着经济的高速持续性增长、城镇化步伐的加快和生活水平的不断提高，工业和城镇水污染继续加剧。“十五”期间，全国废水排放总量继续保持增长的总体趋势，2005年排放总量相比2000年增长26%，平均每年增长5.26%（见图4-1）。

工业废水排放总量（县以上工业）结束“九五”后期下降的趋势，呈现出较高的反弹特征，虽然增长幅度略小于全国废水总量的平均增长幅度，但年均增长仍达到5.04%，且在“十五”后期即2003～2005年增长速度进一步加快。随着国家对工业水污染控制的逐步强化，工业企业排放废水的总体达标率超过了90%，尤其是重点企业。废水达标率的增长速度超过了废水总量的增长，未达标废水的排放总量总体上呈下降趋势（见图4-2至图4-4）。

全国化学需氧量（COD）排放总量在“十五”期间呈现总体下降趋势，但中间年份略有起伏，工业企业COD排放的下降速度快于全国平均水平。2005年工业废水排放达标率相比2000年增长11%，年均增长2%左右。重点企业达标率好于全国平均水平，非重点企业在波动中有所提高（见图4-5）。

图4-1 全国废水排放总量

图4-2 “九五”和“十五”期间工业废水排放总量和排放增长速度

图4-3 工业废水排放达标率

图4-4 工业未达标废水排放量

工业水污染状况好转的原因在于国家加大了对工业污染源的控制力度，逐步淘汰落后工艺，关闭污染严重的企业，尤其是重点工业企业的污水排放达标率提高带动了全国整体情况的好转。

（2）城镇废水排放量增长迅速，生活污水处理率显著增长。

“十五”期间，城镇生活废水排放量增长水平超过全国平均值，年均增长5.47%。

图4-5 化学需氧量排放总量

从统计数据上来看，城市生活污水的排放量超过工业排放量，其中城镇化学需氧量2005年的排放量相比2000年增长了16%（见图4-1和图4-5）。即使考虑工业废水实际排放量高于统计值的情况下，城镇生活污水排放量的增长仍然是“十五”期间一个非常明显的现象。

图4-6 全国城市污水处理率

在工业废水治理控制力度得到不断强化的情况下，城镇生活污水、化学需氧量的增长是全国水污染状况持续恶化的主要贡献者，或者说其比重不断加大，尤其是在大中城市。但同时也应该注意到，随着国家对环境基础设施领域投资管理的不断改革和持续性增加投入，城市生活污水的处理率也有非常显著的增长，2005年的处理率为2000年的181%，尤其是北京、上海、天津和重庆4个直辖市城市生活污水集中处理率达到平均60.84%。管网建设不足、大量产生的污泥处理处置设施建设短缺、中小城市和县城区域的生活污水处理率的低下、城市化进程带来的生活污水总量的增加是导致生活污水污染状况持续恶化的主要原因。

（3）面源污染问题日益突出，控制手段欠缺。

无论从中国水污染的历史发展过程还是从发达国家污染的历史演变过程来看，面源污染在整个水污染中的比例会不断上升，并逐渐成为最主要的水污染贡献者。中国目前水污染控制的主要策略是加强工业废水和城市生活污水的达标排放率，而在面源，特别是农村面源的控制能力和手段方面非常薄弱，这是目前中国部分湖泊、河流、水库，以及地下水污染严重的主要原因之一，随着城市化的进程以及农村经济结构的改变，如果不形成系统全面的控制措施，中国的面源污染将呈现越来越严重的趋势，并且可能会在局部，特别是流动性较弱的地面水体形成一系列的污染事故，进而严重影响地区的环境质量并且危及人体健康，而且随着时间的推移，将呈现越来越严重的形势。

由于种植观念的改变，种植结构的调整和对单位产出要求的提升，当前农业种植中对化学农资产品的倚重程度不断增加，农民大量施用化肥、农药、植物激素，加之种植技术和灌溉技术落后，这些化学农资产品实际被农产品利用的比例很低，绝大部分都经由地表径流汇集到自然水体中。其主要表现之一就是地表河流、湖泊、水库和近海海域富营养化日趋严重，事故和事件频率不断上升，而且控制措施基本处于无力状态。

随着生活水平的提高、食品结构的调整，中国的集约化的养殖体系