特征：“首届中国城市公益慈善指数”的编制发布，是一项具有开创性的工作。指数的数据基础来自民政部的“全国百名城市慈善普查”。2011年8月26日，首届“中国城市公益慈善指数”在安徽芜湖发布。“中国城市公益慈善指数”弥补了我国慈善事业统计数据的空白，开启了中国公益慈善事业进入可量化评估、管理的专业化新时代。

【背景】

“中国城市公益慈善指数”是我国城市化进程和慈善事业发展到一定阶段的产物。21世纪的中国，正提速步入城市化的快车道。城市化，给市民带来了收入增长，带来了生活便利，带来了物质繁荣，也带来了诸多问题和挑战：四面涌入的人口带来就业与治安管理压力、快节奏工作和交通拥堵带来健康恶化和精神压抑、社会保障和救助机制不健全带来不安全感、贫富差异和住房紧张带来不稳定因素、过度开发对生态环境造成破坏、社区文化建设滞后带来邻里之间的陌生冷漠，这些问题扑面而来，降低了市民们的幸福感。我们还没有为加速行进的城市化做好准备。摆在城市管理者面前的解决方案，唯有加强城市社会建设和管理创新，一方面是建立健全社会保障体系的“防火墙”；另一方面则是大力发展公益慈善事业这一“缓冲带”。

在此背景下，各种形式的慈善工作迅速发展。除了传统的扶贫济困、救灾抢险，社会各界的慈心善举还拓展到捐资助学、公共卫生、环境保护、新农村建设、文化体育等领域，对解决社会问题、推动社会公平、构建和谐社会产生了非常积极的作用。更重要的是，各界人士通过发扬志愿精神、参与慈善组织，培育了社会资本，推动社会创新，成为和谐社会建设过程中一支必不可少的力量。

不过，这些都是人们的经验印象。由于慈善事业尚未纳入国家统计体系，基础数据十分缺乏，不利于政府职能部门了解我国慈善事业的真实基础状况并作出正确的决策；再加上慈善事业头绪众多，也使很多地方的慈善管理工作不知从何抓起。

开发客观的慈善评价体系和具体的工作指导体系势在必行。

【过程】

一“中国城市公益慈善指数”功能

“中国城市公益慈善指数”是由中民慈善捐助信息中心根据国家民政部的安排，组织研发的一套对城市慈善事业发展水平进行综合监测与科学评价的指标体系，被形象地称为“爱心GDP”。

“中国城市公益慈善指数”是一项具有开创性的工作，该指数体系由中民慈善捐助信息中心，会同清华大学、香港中文大学的专家，历四年时间共同研发并完成。在四年里，进行了几十次内部讨论，组织了近十次外部专家研讨会，开展了四五次地毯式的深入调研，每个城市调查花了一两个月的时间；为了帮助各地统一认识，还在全国范围内举办了“慈善调查”相关指标的说明培训。

中国城市公益慈善指数的编制，不仅可以评估一个城市的慈善发展水平，比较不同城市的发展差异，还可以诊断每个城市慈善事业的发展问题，引导城市自查不足，对症下药，科学发展。具体功能包括以下几方面。

（1）完善统计。通过指数调查，可以促进各地慈善主管部门重视慈善事业的相关数据统计工作，从而汇总一盘散沙的基础数据。

（2）评估现状。通过全面客观的评价，为政府绩效评估提供依据。

（3）总结经验。通过发掘公益慈善事业最佳实践范例，推动社会创新。

（4）指导工作。通过各单项指数得分，找出慈善事业发展的短板，为政府管理提供方向。

（5）传播理念。通过发布指数得分，引导公众对慈善议题的关注，普及慈善文化。

（6）影响决策。通过指数发布引起各市市领导重视，推进慈善跨部门协作。

二“首届中国城市公益慈善指数”发布

“中国城市慈善指数”指标体系的研发遵循两个原则：第一，以数据说话，遵循客观统计与科学测算相结合的原则；第二，从实际出发，尽量遵循全面性、数据可得性相结合的原则。由于慈善捐赠、志愿者参与、慈善组织是现代公益慈善事业的三大基石，同时公益慈善事业的发展与慈善文化宣传、政府支持、法律政策环境有着密切关系，而慈善项目则体现了慈善事业的效率和效果。因此，该指标体系在以慈善理论为基础、充分考虑国情特色的基础上，按照规模、结构、贡献、可持续性这四个维度，从社会捐赠、慈善组织、慈善项目、志愿服务、政府支持、慈善文化6个方面对城市公益慈善事业进行综合考量。

在中国慈善事业统计制度