特征：中国非营利组织的数量和规模快速增长和全球化的进程密不可分。中国的民间组织曾经接受过世界上很多国家的援助，当中国强大起来，有了一些成熟的公益项目和公益模式的时候，走出国门，进行人道援助，实施国际化战略，是顺应了慈善全球化的趋势。

我国外交部将阿布欧舍项目评价为2011年公共外交的典范工程。

【背景】

2011年，中国GDP总额近47万亿元，人均GDP达到5540美元，非农就业、城镇化且已进入加速阶段，城镇化水平达到超过50%，人类从未处理过如此庞大人口的城市化难题。随着中国国力的增强和发展的加快，中国全球化的速度在加快，不仅对世界市场、技术、管理具有强烈的需求，对世界的能源、原材料产生了强烈的依存度。根据商务部、国家统计局和外汇管理局2010年数据统计，中国对外直接投资净量688.1亿美元，较上年增长21.7%。截至2010年底，中国13000多家境内投资者在国外设立对外直接投资企业1.6万家，分布在全球167个国家（地区），对外直接投资累计净额3172.1亿美元。

中国经济的全球化和投资的对外扩张碰到前所未有的挑战，这种挑战主要来自于企业自身的能力和中国在国际舞台上角色和形象转变的滞后。当中国逐渐变为经济大国后，世界对中国在国际舞台上的角色和形象有了新的定义和要求：从受援国变成援助国，对人道主义救援、对环境、对人类和平与地区和平、从而对资源利用与保护等都有新的视角、角色意识和应对策略。对这种历史性的角色转变，我们政府和企业的传统思维和工作方法将受到严峻的挑战。

自2005年1月援助印尼海啸开始，中国扶贫基金会开始了国际化的探索步伐，尝试开展对外援助。截至目前，中国扶贫基金会已累计投入6088万元用于国际援助，先后对印尼海啸、新奥尔良飓风、巴基斯坦地震、缅甸台风、智利地震、海地地震、日本地震、非洲之角旱灾等世界范围内的自然灾害进行了紧急救援，对非洲几内亚比绍和苏丹的贫困母婴开展了援助项目。

对苏丹的援助，标志着中国扶贫基金会走出国门实施公益项目迈出了实质性的步伐。

【过程】

一 项目前期调研

2007年4月，中国扶贫基金会五届三次理事会决定：“调查研究周边国家情况，择机进行国际化扩张，”同时提出了向筹资性基金会转变和国际化发展的总体发展战略。2008年，中国扶贫基金会成立援非项目调研小组，并开始强烈关注苏丹。

2009年10月，中国扶贫基金会执行副会长何道峰率队赴苏丹实地考察。在考察中，基金会尽可能的对苏丹的社会、卫生、慈善领域方面进行全面了解，同时也访问了苏丹卫生部、苏丹人道事务署以及由巴希尔总统第一夫人领导的贫困母亲救助会、妇盟、苏丹红星月会等相关机构。实地调研考察之后，中国扶贫基金会最终决定与苏丹本土NGO比尔特瓦苏慈善组织（BTO）签订项目合作备忘录，并从事实出发，针对苏丹妇幼死亡率居高不下的社会问题，结合中国扶贫基金会国内实施母婴平安项目的经验，设计完成了《援建苏丹妇幼保健系统示范项目》建议书。

二 执行过程

2010年6月，在中国扶贫基金会的努力下，《援建苏丹妇幼保健系统示范项目》获得了中国石油天然气集团公司的支持，并由中国石油尼罗河公司捐资60万美元，兴建第一所援建的苏中阿布欧舍友谊医院。

医院建设涉及很多环节，包括建筑材料和医疗设备采购、海运、清关、安装等。为了规避对国外环境不熟悉的风险，基金会事先就与合作伙伴签署了协议，将其中材料和设备清关及在苏丹的国内运输环节全部交由苏丹合作伙伴执行。然而，由于是第一次接受外援物资，苏丹合作伙伴迟迟不能获得苏丹财政部的免税证明，以及医疗器械进口许可，货物全都滞留在苏丹港。滞留在港的每一分钟，都会产生相应的滞箱费。面对这一严峻的问题，基金会一方面焦急地寻求各方的帮助，一方面与合作伙伴一起积极寻找解决办法。最终，在中国驻苏丹大使馆的大力协助下，2011年3月，所有货物才被完整的运输出苏丹港。但不可避免的产生了一笔超出预算的高额滞箱费，由于这是事先没有预料到的突发事件，基金会主动承担了清关问题产生的所有额外费用。

因为地域、民族、文化各方面的差异，苏丹的合作伙伴在办事效率、思考问题的方式方法上与中国存在不同，造成了许多小摩擦的发生。为了避免不再发生类似清关滞留的问题以及能够及时解决其