改革开放以来，中国社会生活发生了诸多变化，其中引人注目的现象之一就是出现了众多的社会团体。截至2001年，中国各类社团组织已逾13万个，^[1]到2004年底，仅在全国民政部门登记的各类民间组织已近29万个。^[2]另据统计，在1995年第四次世界妇女大会之前和筹备期间，中国各类非政府妇女组织有5800多个；^[3]到2004年，各级各类妇女组织已发展到1万多个。^[4]这些妇女组织在调节社会矛盾、促进社会稳定、推动社会民主进程，以及推进新时期妇女运动和妇女发展的各个领域发挥了重要的作用。

一 妇女组织与机构发展状况的历史回顾

改革开放前，中国妇女组织的类型比较单一，主要有中国共产党领导的属于人民团体^[5]的中华全国妇女联合会（以下简称“全国妇联”）、隶属于中华全国总工会（以下简称“全总”）同时作为全国妇联团体会员的女工部和中华基督教女青年会，以及隶属于各民主党派的女工组织。其中工会系统的女工部门和民主党派的妇女工作委员会可视为妇女机构。

20世纪80年代之后，与中国对内搞活、对外开放的社会发展格局相适应，社会组织发展也出现了多元化和多样化的新局面。

截至2005年，全国妇联的团体会员已经由改革开放前的2个发展到了16个。在妇联组织发展壮大的同时，社会各领域又出现了一些新型的妇女组织或妇女机构。其中，1988年全国政协成立妇女青年委员会，部分地方政协成立了妇女青年组。1989年全国人大常委会内务司法委员会成立了妇女儿童专门组，并设妇女青少年室，部分地方人大常委会成立了妇女工作组。1990年2月国务院成立妇女儿童工作协调委员会，这个委员会1993年更名为国务院妇女儿童工作委员会。与此同时，各种新型的非政府妇女组织也如雨后春笋般地成长起来，这些组织主要有：

（1）民政注册的妇女社团组织：如中国女企业家协会、中国女法官协会等。^[6]这些协会主要有两种类型：一种是专业行业协会组织，如女法官协会、女检察官协会等；另一种类型是跨行业、跨区域的协会，如中国人力资源开发研究会女性人才研究分会。^[7]这些组织在推进性别平等，推进妇女参与所属阶层的民主管理、技术工作中发挥了重要作用。

（2）工商注册的非营利妇女组织，如北京红枫妇女心理咨询服务中心。^[8]

（3）非正式妇女组织，如农村妇女自发成立的一些行业性营销协会^[9]、禁赌协会等。这些协会多是农民自发成立的、自我服务的行业组织，因其既没有挂靠单位，也没有进行民政注册或工商注册，我们称其为非正式妇女组织。

此外，妇女研究组织的出现与发展也是新时期妇女组织发展的一个重要特色，这些新成立的妇女研究组织具有三个特点：一是研究覆盖面广，形成多学科相结合的妇女研究网络；二是在大学与党校、科研院所、妇联以及民间研究组织中争相涌现，形成四位一体的研究网络；三是妇女研究组织的研究能力增强，对妇女发展包括妇女组织的建设进行了许多有益的探索，丰富了中国妇女组织的理论研究，对组织发展也起到了一定的推进作用。

目前，中国已形成了人大、政协、政府、人民团体、社会团体、非营利机构及研究组织等各种妇女组织并存发展的妇女组织体系。

（一）妇联组织的发展

1995年以来，中国妇联组织不断发展壮大，组织领域和组织类型都有了很大的突破，主要表现在基层组织健全、机关妇委会发展和非公有制经济组织中的妇女组织的广泛建立等方面。

1.基层妇联组织发展状况

从纵向结构看，中国妇联组织分国家、省（区、市）、地（区、市）、县（区、市）、乡镇与社区（居委会、村）妇代会，组织设置与行政区划基本一致。基层妇联组织，通常指城市街道、农村乡镇级的妇联组织，以及居委会和村委会级的妇代会组织。1995～2005年，与国家行政区划的发展变化相适应，各级妇联特别是基层妇联组织也一直处于调整阶段。据全国妇联汇总统计，1995～2004年，妇联基层组织的实建率基本都稳定在96%以上。其中乡妇联的实建率一直稳定在99%；街道妇联的实建率由1995年的97%提高到了2004年的98%；城市妇代会与农村妇代会的实建率也都稳定在97%和96%。数据表明，各级党政领导和各级妇联都十分重视妇联基层组织建设，使基层妇联组织比较健全，为推进基层妇女工作的开展提供了较好的组织保障。

2.机关事业单位妇委会发展状况

改革开放以来