“三农”问题的实质是土地问题。长期以来，农村土地问题的合理解决与否直接地、深刻地制约着中国农村经济的发展和社会的稳定。20世纪末叶以来，随着中国农村城市化进程的加快，农村人口增长及人地矛盾加剧，导致农村土地产权问题再度成为社会焦点。农村妇女的土地权利是农村土地产权问题的组成部分。中国宪法赋予妇女与男子平等的经济权利。但这个原则并不能自动防范农村妇女尤其是婚嫁或离异妇女的土地权利经常性地遭受侵犯。在全国许多农村，妇女的土地权利遭受程度不同的侵犯，这些农村妇女因无地、少地或失地而又缺乏最基本的社会援助，而成为农村社会中的弱势群体。保障农村妇女的土地权利，既是男女平等原则的要求，也是贯彻落实《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》的要求。因此，本文所要探讨的基本问题，一是农村妇女究竟有什么样的土地权利，二是如何在制度上保障农村妇女的土地权利。

一 保护农村妇女土地权利的法律规定与政策分析

妇女的土地权利是由国家法律所规定的一种财产权利。1992年颁布的《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十条规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等的权利，不得侵害妇女的合法权利。”“妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障。”这是第一个对农村妇女土地权利作出专门规定的法律条文。在中国的相关法律，如继承法、婚姻法、民法通则等中也有类似的法律规定。

政府政策是政府机关依据法律规定并针对社会实际情况和需要而制定的施政措施，对实际问题的解决具有直接的作用。2001年5月8日，中共中央、国务院办公厅发布的《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》（厅字［2001］9号，以下简称《通知》），第一次比较完整、系统地阐述了政府对农村妇女土地权益保护的政策措施。《通知》的主要精神包括五个方面：

一是男女平权原则。《通知》规定：“农村妇女无论是否婚嫁都应与相同条件的男性村民享有同等的权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。”

二是基本保障原则。《通知》规定，“不管采取什么方法，都要确保农村妇女有一份承包地”。并且，妇女嫁入方所在村要优先解决入嫁女的土地承包问题。但这个政策规定，同各地农村实行的“增人不增地、减人不减地”的土地承包方式是存在内在矛盾的。^[1]

三是不得歧视离异妇女的原则。《通知》特别规定：“妇女离婚或丧偶后仍在原居住地生活的，原居住地应保证其有一份承包地。离婚或丧偶后不在原居住地生活，其新居住地还没有为其解决承包土地的，原居住地所在村应保留其土地承包权。”以政策规定形式要求消除性别歧视，体现了政府对农村离异妇女的特殊保护，也反映出这个问题的普遍性和严重性。

四是司法救济原则。要求法院对于侵害妇女土地承包权并由此剥夺其土地收益权的案件应依法受理并及时处理，根据最高人民法院［2001］116号《关于村民因土地补偿费、安置补偿费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》的批示，法院应以民事诉讼加以受理。^[2]但人民法院对涉及土地承包权纠纷案件，不敢轻易受理，即使受理后也根本无法执行，法院更不可能因执行要求土地重新承包。^[3]

五是政府积极作为的原则。《通知》要求各级党委、政府、妇联主动担负起维护妇女合法权益的职责。

在中央政策的推动下，农村妇女土地权利问题受到各省市区有关政府部门的重视，广东、浙江、江苏等沿海发达地区的政府及妇联组织，开展了积极贯彻落实《通知》的活动，在调查研究的基础上积极摸索、总结行之有效的办法和措施。

2002年8月，第九届全国人大常委会第二十九次会议通过了《农村土地承包法》。这部法律使农村土地承包活动有法可依，是中国社会主义法制建设的一大进步。《农村土地承包法》是在坚持农村土地集体所有的基础上，确立农民土地使用权的法律地位，是党的农村土地承包政策的法制化。使农村土地承包行为和农民的土地承包权利、流转权利、收益权利和获得补偿权利有了法律保障。

《农村土地承包法》在法律上赋予农民长期而有保障的土地使用权。依法保护农民的土地