实行计划生育是中国的一项基本国策。这一政策自20世纪70年代全面推行以来，经过全党和全国人民的共同努力，人口过快增长的势头得到了有效控制，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。因实行计划生育，中国少生了3亿多人，为实现现代化建设的前两步战略目标和人民生活总体上达到小康水平作出了重要贡献，有力地促进了人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，赢得了全面建设小康社会进程中来之不易的战略机遇。

一 计划生育与性别平等和妇女发展

计划生育与性别平等和妇女发展相辅相成，相互促进，具有十分密切的关系。

第一，实行计划生育，使妇女获得了生育自主权。从而改变了妇女在生育行为中的被动局面，把妇女从繁重的生育负担和家庭负担中解放出来，维护了妇女儿童的身心健康，也使妇女获得了充裕的自主支配时间，拥有更多的时间走向社会，参与社会事务，更加关注自我发展，体现社会价值和自我价值，提高了妇女的家庭地位和社会地位，这是妇女获得平等的政治经济社会权利的基础。计划生育政策实施三十年来，妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.81下降到目前的1.8左右，有效地缓解了社会和家庭对妇女的双重压力。

第二，计划生育与男女平等两项基本国策紧密结合，通过大力开展宣传教育，制定有利于促进性别平等、提高妇女地位的政策和法律法规，采取行政、经济、教育、法律等一系列手段和措施，为妇女营造了良好的生存和发展环境。

第三，计划生育通过改变传统的生育观念和生育行为，改善了妇女的生殖健康状况，降低了妇女由于怀孕、分娩而造成的感染和死亡；同时通过大力开展计划生育/生殖健康优质服务，提高了妇女的健康水平，促进了家庭和谐，提高了家庭，包括妇女的生活质量。

因此，计划生育有力地促进了性别平等与妇女发展。反过来，性别平等与妇女发展的推进，也进一步促进了群众生育观念的转变，使计划生育成为广大群众的自觉行动。

二 人口政策转变的背景

三十多年来，中国在人口和计划生育工作中积累的一条重要经验，就是坚持人口与发展综合决策，坚持把人口问题作为制约发展的首要问题，纳入经济社会发展的全局统筹规划，统筹解决。尤其是近十年来，中国根据国际国内形势的变化，从经济社会发展的全局出发，积极转变人口政策，努力探索符合科学发展观和社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的综合治理人口问题的道路，使人口和计划生育工作进入了稳定发展的新时期。

从国际形势来看，1994年在开罗召开的联合国人口与发展大会（ICPD）通过的《行动纲领》，提出了以人为本的可持续发展原则，倡导各国政府高度重视人口发展战略的研究和规划的制定，将人的全面发展及其相关的人口问题纳入经济社会可持续发展总体战略、规划和决策，以及相应政策、方案的制定、执行和监测过程当中，改变过去单纯以经济指标衡量发展的做法，确立了促进男女平等、增进妇女权利、消除针对妇女的暴力并确保妇女有能力控制自己的生育率等原则。1995年联合国第四次世界妇女大会在北京召开，会议通过的《北京行动纲领》进一步体现了开罗人口与发展大会的重要精神，并确认了生殖健康的概念，强调妇女在生育、避孕和不育方面的知情权、选择权和决定权；强调男性在与生育行为有关的事项中分担的责任以及改善妇女健康的重要作用。两个《纲领》倡导的“男性参与”和“赋权妇女”，体现了提高妇女地位在促进人口发展过程中的重要作用，性别意识和性别平等的观念正逐步纳入人口和发展工作的主流。

从国内形势来看，经过艰苦的努力，到20世纪90年代初，中国妇女的总和生育率下降到更替水平以下，进入了低生育水平国家的行列，使人口再生产类型实现了历史性转变。同时，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，法制建设的大力推进，计划生育工作的社会环境发生了巨大变化，计划生育工作面临重大挑战。新形势下出现的人口现象，如：大量农村青壮年拥进城市，且流动频繁；城市居民人户分离情况增多；离职下岗人员较多以及伴随低生育水平的到来，出现了出生人口性别比明显失衡等。与过去比较，计划生育工作现在和未来面对的育龄群众也发生了很大变化。群众思想开放，自