一 研究背景与目的

中华人民共和国成立以来，国家在意识形态领域里始终倡导男女平等。1995年中国历史上第一个《中国妇女发展纲要（1995—2000）》的颁布以及男女平等基本国策的提出，表明中国政府已把妇女发展纳入社会发展的总体框架，也是中国政府将性别平等纳入主流的集中体现。在国际上，将促进性别平等和妇女赋权作为实现可持续发展重要途径的观点正在被世界各国广泛接纳。1995年，联合国进一步将社会性别主流化确定为促进性别平等的全球战略。中国政府也在《北京宣言》中庄严承诺：“确保在我们所有的政策和方案中体现性别观点”，显示了中国政府推进性别平等的决心和努力。

同时必须正视的是：尽管中国的法律政策以男女平等为原则，妇女组织和社会有识之士也积极倡导增强社会性别意识，但仍有相当多的决策者对社会性别问题认识有限。因袭千年的传统性别观念潜移默化地体现在政府决策的过程和结果、社会和家庭的性别分工、公共和私人领域的权利与资源分配等社会机制之中。特别是市场经济体制的建立使中国的社会性别形势发生了诸多变化：近十年来城乡男女两性的经济收入差距扩大、妇女参政状况徘徊不前、中国性别发展指数（Gender-related development index）和性别赋权尺度（Gender empowerment measure）在国际排位较低。^[1]上述事实揭示了对国民尤其是高层决策者进行中国性别平等与妇女发展倡导的重要性。

高层决策者的社会性别意识直接关系到妇女发展资源的配置以及男女平等基本国策的实施。但从以往的研究看，针对高层决策者社会性别观念的研究尚属空白，有关社会性别的宣传与培训，也存在着女多男少的局限，特别是面向高层决策者的倡导明显不足，且缺乏成功的经验。

基于上述背景，本研究开展对国家级机构决策者的性别意识调查，并期望通过这一调查和干预为今后倡导性别平等提供参考，增进高层决策者对性别平等的认识，推动中国性别平等主流化的进程。

二 调查对象与方法

本次调查所涉及的国家机构，包括全国人大、全国政协、卫生部、国家人口和计划生育委员会以及全国妇联。调查对象为上述机构中任现职的部、局级领导。

本研究通过问卷调查获得资料。为避免出现高层决策者由秘书代答的情况，调查采用调查员面对面访问的方式来进行。本次调查共填答有效问卷242份，有效率为99.6%。调查时限为2003年11月～2004年2月。

三 主要研究发现

（一）被调查者的基本特征

此次调查的高层决策者共242人。从年龄分布上看，被调查者在50～59岁的居多，占52.9%；其次为50岁以下者，占39.7%；60岁及以上者占7.4%。

从性别结构上看，男性占被调查者总数的62%（150人），女性占38%（92人），在全国妇联以外的4个国家级机构中，女性被调查者占25%。

在242位被调查者中，有副部级以上领导9人，正局级87人，副局级146人。其中，在全国人大常委会负责立法工作的决策者51人，全国政协负责妇女发展事务的决策者50人，卫生部司级领导38人，国家计生委及直属机构的局级领导53人，全国妇联及直属单位的部、局级领导50人。

（二）对社会性别和男女平等基本国策的认知

准确认识两性平等在社会发展中的作用是将社会性别观点纳入主流的前提，特别是关键机构的高层立法者和决策者的认识，对于推进中国的性别平等具有重要作用。为此，本研究从三个方面对高层决策者的相关认知进行了调查。

结果显示：被调查者认为自己对社会性别“了解”和“有些了解”的占88%，“不了解”的占12%。但是，在对“社会性别”这一基本概念的理解上，则是仁者见仁、智者见智。从图1中可以看出，在知晓社会性别的被调查者中，认为“社会性别是在承认性别差异基础上主张男女平等”的比例最高，占67.1%；其次，将社会性别理解为“社会对男女两性的期待、要求与评价”的占11.7%，而从“一种社会关系和权力结构”来认识社会性别的仅占0.9%。此外，本次调查还反映出有少数决策者认为社会性别就是“男女都一样”或“男人要像男子汉，女人要有女人味”等。

大多数被调查者认为社会性别的含义“是在承认性别差异基础上主张男女平等”，这从一个侧面说明国家在主流意识形态领域里倡导的男女平等已深入人心，并影响决策层从男女平等的角度来认识社会性别和性别关系。同时，在调查中有12%的高层决策者对“社会性别”的概念