亚太地区是一个政治、社会和宗教等多元性特征异常明显的地区，各国在现代化进程中又处于不同的发展阶段，因此政治和社会的发展呈现出纷繁复杂的多样化特征。

总体来看，2004年亚太地区大多数国家政局平稳，政治社会转型向纵深发展，但在一些国家也出现了较严重的政治和社会动荡，如韩国总统卢武铉遭国会弹劾使国家经历了政府信任和最高权力的危机；泰国南部的穆斯林聚居区发生严重的骚乱和流血冲突对泰国政治社会稳定造成了冲击。2004年亚太地区的多个国家举行了大选，如印度、印尼、菲律宾等，选举政治成为令人瞩目的亮点；一些发展中国家继续在现代化政治和社会转型的道路上跋涉，在不断取得进展的同时，也伴随着探索的艰辛、转型的阵痛以及各种政治社会问题的困扰和挑战。

本文对2004年亚太地区政局和政治形势的分析，主要选取部分政局或者形势出现大的变化而广受关注的国家，并联系这些国家现代化政治转型的发展进程，做一些重点的考察和评述。

一 印度大选及其启示

（一）选举结果的“意外”

印度议会人民院第14届选举于2004年4月10日至5月10日分四个阶段在全国范围内举行，5月13日选举结果揭晓。当历时20多天的选举大幕落下时，结果大出人们意料，以国大党为主的团结进步联盟击败了选前被普遍看好的以人民党为主的全国民主联盟。国大党成为印度议会第一大党，告别8年的在野党历史，重掌印度的政治权柄。原以为胜券在握的执政党失去了选民的青睐其实有其深层的原因。

以瓦杰帕伊为首的印度人民党从1998年上台执政以来，政绩有目共睹，有很多为人称道之处，主要表现在：（1）经济改革形势不错，2003～2004年经济增长率高达8.2%。（2）保持了政局稳定，在相当短的时间内，一定程度上淡化了人民党在世人心中的“民族主义”标识和宗教色彩。（3）外交上开创了新局面，显著改善了与中国及东南亚国家的关系，与欧美等大国的合作也如火如荼，虽然同邻国巴基斯坦仍时有冲突，但克制与对话正成为两国处理双边关系的主要方式。正是在此情况下，瓦杰帕伊和印度人民党满怀信心，决定提前举行大选，希望获得连任。但是，印度的选民却没有买账，用手中的选票否决了人民党执政的前景。

（二）瓦杰帕伊落败的深层社会原因

在印度选举结束后，分析家们对于选举结果何以如此寻求答案，列举的原因如竞选策略问题、政党联盟的选择因素等。确实，这些因素对人民党的失败是有影响的，但问题的关键和更值得深思的，也许不是以瓦杰帕伊为首的人民党在选举策略和技巧上犯了什么错误，而是它在执政期间的政策上到底出现了什么失误，导致了大量的选民掉头而去，寄希望于国大党。瓦杰帕伊输掉选举的深层社会原因是什么呢？

“我们接受人民的选择。”5月13日印度人民院选举揭晓后，印度人民党主席文卡亚·奈杜向媒体这样表示，他的话也许不仅仅是空洞的政治辞令，还带着一丝对该党执政期间的政策失误反省的味道。更确切地说，此次选举中是“人民”中那些利益没有得到保障的广大底层民众的选择“惩罚”了印度人民党，他们将选票投给了国大党和左翼联盟，正如一些分析文章指出的，是“印度穷人粉碎了印度人民党的美梦”。

印度人民党确实在经济改革中赢得了较好的口碑，但同时另一个显然的事实是，占人口绝大多数的底层民众的利益在“第二轮经济改革”中被漠视了，成了“被遗忘的群体”。印度实行经济改革以来，政策向富人和城市倾斜，忽视了农村发展，导致贫富差距持续扩大。虽然在人民党执政期间印度经济保持了较高的增长迅速，但仍有3.5亿印度人生活在贫困线以下。在服务业、软件业飞速发展的情况下，印度10亿人口中至今仍有2/3生活在缺电少水、交通闭塞的农村。广大贫困地区的农民，没有能够从“印度大放光芒”的经济增长中享受到实惠。

对印度的贫苦农民、穷人和失业者来说，印度人民党“印度大放光芒”的竞选口号与他们实际的生活状况和经济地位相对照，显得遥不可及。一位农民这样说：“那是什么意思？我们这里连饭都吃不饱”。比较而言，倒是国大党“没有印度农村，印度无法大放光芒”的竞选口号，反而在广大农民的心中激起了回声，他们渴望新一届政府能够关心他们的利益，执行一个接近基层民众、关心农民的平民路线。

当然，印度的民众并不