2004年，对于印度尼西亚（以下简称印尼）来说是一个具有历史意义的年份，用当地媒体的话说是“不同寻常的大选年”。这一年中，在这个俗称“千岛之国”，并号称“世界上第三大民主国家”中，进行了四次选举，即两次立法机构议员选举和两次总统选举。选举后产生的新国会、新人协和新总统形成了印尼政治的新格局，这个新格局决定着印尼新政府未来五年政策的走向。

印尼这次选举从2004年初各个政党开始选举准备，4月5日，进行国会和地方代表理事会的选举。7月5日开始第一次总统直接选举，9月20日开始第二次总统直接选举，10月4日正式宣布结果，10月20日新总统正式宣誓就职，整个选举耗时近10个月。印尼现有合法选民1.5亿人，约有1.3亿的选民参加投票，投票率为86%，这说明广大印尼民众对这次选举参与热情高，对未来的政府和国会寄予厚望。

根据印尼中央选举委员会的统计，“第一次国会和地方代表理事会的选举发生违纪事件5941起，第一次总统选举发生违纪事件143起，而第二次总统选举发生违纪事件仅101起。”^[1]这说明印尼的选举一次比一次有序、成功。通过这次选举，印尼组成了新的国家机器，各种政治势力开始了重新洗牌，形成了新的政治格局。

一 新国会形成七大政党两大联盟对峙的新格局

根据宪法规定，国会（DPR）是印尼的立法、制订预算案和监督政府依法行政的机构。总统无权解散国会。

2004年4月5日举行的国会选举中，经过全国选举委员会的审查，全国有24个政党有资格参加，但是选举后，80%的选票被七大政党瓜分。它们是专业集团党、民主斗争党、民族觉醒党、建设团结党、印尼民主党、繁荣正义党和民族使命党。其中专业集团党获得了21.58%的选票，为国会第一大党；民主斗争党获得了18.53%的选票为国会第二大党。^[2]

执政党民主斗争党在这次选举中遭遇了巨大的挫折。首先它由原来国会中的第一党，变成现在国会中的第二大党；其次所得选票下降了近1/3，上次国会选举，该党得到了全国33%的选票，而这次选举只得到了18.53%。民主斗争党占着天时、地利，却在大选中惨败，反映了广大的选民对其执政能力的失望。

在上次的国会选举中，民主斗争党在印尼老百姓享有崇高的威望，梅加瓦蒂政府执政3年来也确实取得了一些成绩。比如政府采取了一些措施降低了通货膨胀率，稳定了货币，经济保持温和增长的态势，国内局势相对稳定。但是与东南亚邻国相比，印尼经济增长的步伐显然慢了一些。在普通老百姓比较关注的就业、腐败等问题上，梅加瓦蒂政府不仅没有采取及时可行的措施来解决或缓解上述问题，反而在一定程度上使得上述问题更加恶化了。这样原来支持她的基层群众纷纷把选票投向其他政党。

专业集团党这次重新回到国会第一大党的地位，在一定程度上反映印尼老百姓对苏哈托时代的留念或是对其政党执政能力的肯定，同时也反映了老百姓对执政党民主斗争党的极度不满。虽然专业集团党是第一大党，但是与1999年大选相比，它上升的比例并不大。这从另外一个方面说明了在这次选举中，民主斗争党表现太差了，而不是专业集团党表现如何出色。

民族觉醒党在这次大选中赢得了10.57%的选票，成为国会中第三大党，它主要的支持者是伊斯兰最大的民间组织伊斯兰教师联合会。建设团结党取得了8.15%的选票，为国会第四大政党，它的支持者为保守的伊斯兰势力。印尼民主党赢得7.45%的选票为第五大政党，它的支持者为城市中产阶级。繁荣正义党赢得7.35%的选票，为国会中的第六大政党，它的支持者为城市穆斯林中产阶级。民族使命党赢得6.44%的选票为第七大政党，它的支持者为伊斯兰第二大民间组织默罕穆德协会。^[3]

现在国会中基本上确定了七大党的统治地位，但是没有一个政党具有绝对的优势来控制国会，合纵联合将是这七大政党的斗争策略。虽然国会确认了十大派系，但是出于政治斗争的需要，现在国会诞生了两大阵营，一个是国民联盟，由五大派系组成，即专业集团党系（127席），民主斗争党系（109席），民族觉醒党系（52席），改革新月党系（14席），和平福利党系（13席），共计315议席，为保守派。而人民联盟则由民主党系（57席），建设团结党系（57席），民族使命党系（53席），星月党系（11席），繁荣正义党系（45席），共计223议席，为改革派。很显然，国民联盟具有绝对的