2002年10月，巴基斯坦举行了自1999年政变以来的首次大选，组成了以亲穆沙拉夫的穆斯林联盟（领袖派）领导人贾迈利为首的新政府。但是在大选后，在修宪及反恐等重大问题上，穆沙拉夫遭遇来自反对党的严峻挑战。在如何对待反对党等问题上，穆沙拉夫总统与贾迈利总理之间也出现了严重分歧。在过去的两年里，穆沙拉夫总统用铁腕和智慧化解了一次次危机，基本维持了国内相对平衡的政治局面。目前巴基斯坦仍存在不确定和不稳定因素，美国的反恐进程、伊斯兰极端势力和恐怖主义仍将掣肘并影响着未来政局。

一 成功化解政治危机，避免国内政局动荡

1.与反对党达成协议，圆满解决修宪危机

2002年8月大选前夕，穆沙拉夫颁布了“法律框架法”，宣布恢复1973年宪法，其核心内容是加强总统权力。根据这一法令，穆沙拉夫将继续担任未来5年的总统和陆军参谋长，有权解散内阁和国民议会，并有权任命三军参谋长和参联会主席。10月大选中，穆斯林联盟（领袖派）成为国民议会第一大党，联合其他小党组阁。然而，自2002年11月新一届国民议会开幕以来，反对党持续开展抵制宪法修正案的活动，使议会陷入瘫痪。2003年2月，执政联盟又在参议院选举中获得半数以上议席，执政地位进一步巩固。但是，在修宪问题上穆沙拉夫与反对党之间仍存在严重分歧。反对党坚持只有议会才有修改宪法的权力，并反对穆沙拉夫“一身二职”，限期迫使其脱下军装。2003年5月，联合行动大会（MMA）仍以不参加讨论下一年度财政预算向穆沙拉夫施加强大压力，议会再次陷入瘫痪。

为摆脱这次修宪危机，穆沙拉夫决定与反对党作最后摊牌。2003年12月24日，巴政府和主要反对党MMA就修宪问题达成协议。根据该协议，穆沙拉夫总统将于2004年12月辞去陆军参谋长职务，但仍将保留总统职务。12月29日，国民议会通过了宪法第17次修正案，赋予总统有条件地解散议会、任免三军领导人等权力。2004年1月1日，巴国民议会、参议院和四个省议会通过了对穆沙拉夫总统的信任投票，确认穆沙拉夫总统的合法地位，任期至2007年11月。

穆沙拉夫此次同意与反对派达成协议，是经过反复权衡、互相妥协的结果。为了在修宪问题上获得支持，穆沙拉夫不得不做出妥协，承诺他将脱下军装。穆沙拉夫交出军权的决定，虽然具有一定风险，但有效地化解了因修宪造成的危机。这一决定对内顺应了社会的民主要求，对外也树立了国家的良好形象，同时也使穆沙拉夫自身的权益得到保证。修正后的宪法保证了总统地位的合法性，保证了总统对政府和军队的实际控制权。这次修宪危机的圆满解决，保持了政局的稳定。

2.贾迈利主动辞职，平静度过内阁危机

根据2003年底巴基斯坦政府与反对党联合行动大会达成的协议，穆沙拉夫总统将于2004年底之前辞去陆军参谋长职务。穆沙拉夫离开了军队这一强大的后盾能否顺利执政？人们还没有从这种担忧中缓过神来，2004年6月26日，巴基斯坦总理贾迈利又突然宣布辞职。贾迈利的辞职着实出乎人们的意料。

贾迈利是2002年大选中当选的新总理。大选前，他领导的穆斯林联盟（领袖派）被称为“王牌党”，是穆沙拉夫的铁杆儿支持者。他上任后即宣布继续支持穆沙拉夫总统的各项政策。由于他与穆沙拉夫之间的良好关系，许多人都看好新一届政府。贾迈利的突然辞职引起种种猜测。有人归结于贾迈利性情温和，颇具“中庸之道”。这使他与各派都保持良好的关系，但又使他在应对反对党的过激行为时缺乏“强力手腕”。他的“不作为”引起穆沙拉夫的不满。也有人认为，穆沙拉夫试图建立一个更有效的执政团队，以便加紧实施扶贫、教育、改善卫生条件和提倡社会公正等改革计划。还有猜测说，穆沙拉夫认为贾迈利政府在帮助自己保留军职一事上不够积极主动。也许，贾迈利从一开始就不是一个理想的总理人选，而只是个过渡人选。在2002年大选中，他在各派相持不下的僵局中被选出协调各派利益，功不可没。他的当选总理，也是各派妥协的结果。在当时的情况下，作为穆沙拉夫的重要支持者，贾迈利当选总理应该是一个不错的结果。但是穆沙拉夫作为一个强势的总统，要实现其政治、经济改革和反恐大业，需要有一个强势的总理与其配合。而贾迈利还不是一个政治上的实力派人物，无论从能力还是影响力方面都还有一定的局限性，因此必然会被