2004年亚太地区的安全形势有如下特征：美国在本地区的军事影响继续增强；一些热点地区虽然没有发生直接的军事对抗，但爆发武装冲突的可能性依旧存在；非传统安全问题对地区安全的影响十分重要，并且这种态势会长期持续。针对以上问题，加之国家间经济交融性和安全依存度的不断深化，地区内部多层次、多主题的合作对话在积极展开。

一 美军在全球的重新部署将影响东亚的安全格局

2004年8月，美国宣布了对美军进行全球重新部署的总体计划，标志着美军的全球调整进入了实质性阶段。这是一次长期的、连续的军事行动，具有多重战略意图：在进行全球“反恐”和防止大规模杀伤性武器扩散的同时，继续确保美国在全球的绝对优势地位，对潜在的大国进行防范。

在美国调整全球军事部署中，亚太地区的战略地位获得提升。这是因为：（1）本地区存在可能对美国的安全和霸主地位构成潜在威胁的大国；（2）本地区存在可能爆发军事冲突从而影响美国在亚洲利益的热点地区；（3）本地区位于美国认为滋生恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的“弧性不稳定地带”。^[1]美军在亚洲进行调整的特点是：仍将该地区的传统安全威胁视为重点；军事部署调整的针对性强；改变过去单纯增加美军驻扎人数和扩大基地的传统方式，通过缔约和结盟的方式扩大传统和潜在军事合作伙伴的数量。具体措施包括：减少在日本和韩国的驻军，削减地面部队，增强海空军力量；提高关岛的前沿军事基地作用，加强与东南亚国家的军事联系，如计划建立军事基地、派遣军队等；保持其军事力量在中亚的长期存在。为了落实调整计划，美国军方高层积极穿梭访问亚太有关国家，同时主导进行了大量的军事演习。^[2]

亚太地区国家对美国的行动持有不同看法。日本认为，美国军事力量的重新部署显示了日本的战略价值，提升了日本在日美同盟中的地位；马来西亚、印尼等东南亚国家在愿意加强与美国在“反恐”等非传统安全领域合作的同时，明确反对美国在本国建立军事基地。

美国军事调整不主要针对中国，但从长期来看，将对中国的安全环境产生一定的影响：美国在西太平洋地区的军事部署调整加大了中国在台海行动的难度；美国在东南亚地区建立军事基地和进入马六甲海峡的企图，对台湾问题以及中国的能源通道安全构成潜在威胁；在中亚，美国的军事存在为中国西北地区的安全增添了变数。

二 东北亚地区的热点问题仍未降温新的复杂因素有所增加

2004年，东北亚安全形势是：在爆发大规模战争可能性不大的情况下，一些传统热点问题并没有降温，可能会影响地区安全的复杂因素在增加。

1.朝核问题没有明显进展

2004年2月和6月，围绕朝鲜核问题，中、美、日、俄、朝、韩六方在北京举行了两轮会谈。尽管有关人士认为六方会谈为东北亚安全格局的确立提供了一种沟通解决机制，但从会议结果看，两轮六方会谈并没有在实现朝鲜半岛无核化方面取得实质性进展。美国和朝鲜的立场还相当对立，美国坚持朝鲜必须首先承诺“完全、可核查、不可逆转地弃核”，然后才可以谈及经济援助等议题；而朝鲜则提出“冻结换援助”计划，即朝先承诺“部分冻结核计划”，等美国及其盟国的经济援助到位后，朝鲜再逐步放弃核计划，直至完全放弃。

正当朝鲜核危机陷于僵局时，2004年9月韩国突然宣布本国科学家曾经开展过提炼浓缩铀和钚的行动，这一声明给本来已经困难重重的朝核问题带来了更大的难度。对于朝鲜针对韩国核试验的强烈不满情绪，美国表示，有关朝鲜核武计划的争端与韩国实验室核试验引发的争议是“两件不同的事情。”9月20日，朝鲜《劳动新闻》发表了题为“不能容忍不合理的双重标准”的评论，称“在韩国秘密进行核试验的情况下，朝鲜绝对不能放弃核计划”，“毫无疑问，南朝鲜的秘密核活动是美国双重标准政策的必然产物”，“该事件证明，美国一开始就无诚意通过六方会谈实现朝鲜半岛无核化，而是将其作为解除朝鲜武装的手段”。^[3]朝鲜随后声明，在韩国秘密开发核武器的真相没有彻底查清之前，不会参加有关朝鲜核问题的谈判。

尽管中国和有关方面为重新启动六方会谈做了大量工作，进行了多次外交斡旋，但要消弭华盛顿和平壤之间的严重分歧，难度很大。朝美之间基于历史原因、意识形态以及安全保障上的不信任