近年来，每当年底，北半球气候转冷的时候，东南亚地区就迎来了政治上的“夏季”。东盟每年定期的一系列峰会，伴随着各种对话与磋商，酝酿产生新的地区合作安排和成果。因此，每到年底东盟地区格外令人关注。

2004年11月底的一个星期里，东盟国家与有关国家在老挝首都万象，紧锣密鼓地举行了包括高官、部长和首脑20多场会议，其中包括召开了东盟10个成员国参加的东盟第10次首脑会议、第8次东盟与中国、日本、韩国（“东盟+3”或“10+3”）的首脑会议、第6次中国、日本、韩国的首脑会议。此外，东盟首脑还要分别与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等国首脑举行对话（“10+1”）。无论是对东盟自身的一体化建设，还是对“东盟+3”，“东盟+1”都有十分重要的意义。

一

东盟自身的一体化是所有地区合作的关键。东盟自由贸易区2003年在6个老成员之间已经实行，但是面对地区的合作与要求，东盟内部的合作步调太慢。虽然2003年东盟提出了2020年建立“东盟共同体”战略目标，并具体制定了“东盟共同体”的具体由安全、经济和社会文化三大支柱组成。然而，东盟一方面内部合作由于新成员的入盟而更加复杂，另一方面整个东亚地区的合作等得到地区的认可，地区合作的步伐加快。所以，东盟要想保住或者提高自身的地位，东盟一体化的进程和速度至关重要。

为此，在2004年的首脑会议上，东盟取得了以下共识。

首先，通过了《万象行动纲领》。《万象行动纲领》是继东盟《河内行动计划》之后的又一个6年计划，以落实东盟2020年共同体设想和《第二东盟协调一致宣言》（DECLARATION OF ASEAN CONCORD II）为使命。《万象行动纲领》的重点是要深化东盟的一体化、缩小东盟内部成员国之间的发展差别，特别是新、老成员之间的差别。为了达到上述目的，除了鼓励和争取外部（对话伙伴国和国际组织）的支持之外，东盟决定设立“东盟发展基金”，并鼓励东盟新成员之间加强合作，也要求老成员增加对新成员的援助。^[1]《万象行动纲领》将成为东盟一体化建设的最新航图。

其次，制定了东盟《一体化优先领域框架协议》。为了加快经济一体化，东盟提出了加快经济一体化的具体领域和部门，以确保“东盟共同体”的实施。《一体化优先领域框架协议》所选择的优先部门都是那些有自然资源禀赋的比较优势、劳动力的素质和价格优势，以及高附加值优势的部门，包括：电子、电子东盟、医疗、木制品、汽车、橡胶制品、纺织服装、农产品、渔业、航空业和旅游业等。

之所以选择这些优先部门进行自由化，其目的主要是：（1）提高东盟的竞争能力；（2）通过自由化、便利化和鼓励措施来深化东盟内部的一体化建设；（3）鼓励私人企业的参与。

东盟6个老成员将在2007年在上述11个领域中取消进口关税，东盟4个新成员在2012年达到上述要求。^[2]

再次，进一步明确了在加快经济一体化的同时，实施“东盟安全共同体”和“社会文化共同体”。东盟为此专门制定了安全共同体和社会文化共同体的行动计划。

最后，东盟同意由“东盟+3”向东亚合作过渡。这是东盟首次集体对东亚合作的认可，这不仅反映了东盟对于地区一体化的政治决心和经济自信，也明确了今后地区合作将由次地区合作走向地区合作。但是，东盟仍然希望未来的东亚合作能够保持“东盟+3”的运作模式，并争取到第一次东亚首脑会议在马来西亚举行（2005年）。

与此同时，东盟要加强自身的机制化建设，以应对即将到来的地区合作，具体措施包括：第一，制定东盟“宪章”；第二，评估东盟机制，包括各个级别的会议，使这些会议更加合理，并提高会议的效率；第三，加强东盟秘书处，使其在东盟的合作中，可以向东盟成员国提供政策分析和建议；第四，加强与其他地区大国的合作，例如，印度、俄罗斯、澳大利亚和新西兰等，^[3]一方面可以促进双边经济合作，另一方面希望保持与大国之间的平衡关系。

总之，在2004年的首脑会议上，东盟对“东盟共同体”建设提出了具体的路线图。东盟的一体化建设不仅仅是东盟内部的合作需要，更重要的是着眼于东亚地区未来的合作和发展。

二

东盟国家与中、日、韩的合作是东亚地区最重要的合作。早在20世纪90年代初期，当全世界地区合作兴起和活跃的时候，东盟国家就提出过类似的建议，中国当时就表示支持。但