在上届由印度人民党领导的全国民主联盟（National Democratic Alliance）政府执政期间（1998～2004年），其对外政策和对外关系表现出高度务实的特点。在2004年4月印度第14次大选中，国大党领导的十几个中左政党组成的团结进步联盟（United Progressive Alliance）取得胜利，并在印度共产党（马克思主义）等左翼政党的支持下上台执政。该届政府的对外政策是否会受到决定着其执政命运的左派意识形态的影响？是否会改变上届政府的对外政策和对外关系走向？这是新政府上台后国际社会和印度国内舆论普遍关注的问题。本文将就以下几个方面对印度今后对外政策的基本走向进行分析。

一 决定印度未来对外政策的基本因素

冷战结束以来，印度对外政策发生了重大的转变，这种转变有其深刻的国际和国内背景，无论哪个政党上台执政，印度的对外政策和对外关系走势都将不可避免地受到以下几个基本因素的影响。

第一，国际战略格局的转变。冷战后国际关系格局发生了重大的变化，国际战略力量严重失衡，美国成为任何国际力量都无法与之匹敌的惟一超级大国。美国拥有的绝对优势地位，并通过军事、政治和经济的结盟进一步扩大了自己的影响。但印度同时也认为，全球正在出现一些新的权力中心，它们是欧盟、俄罗斯、中国、日本和印度。21世纪这6个权力中心将在政治、军事和经济方面对新的国际秩序产生重要影响。^[1]中国的力量全面迅速上升，很快将成为世界上第二个最强大的力量中心。俄罗斯的力量由于苏联解体、经济脆弱和政治一社会危机而严重削弱，但是它拥有大量的核武器和雄厚的基础，仍然会成为强大的国家。此外，以前的超级大国形象使其可以在许多领域发挥重要影响。日本已经是技术一经济超级大国，但是在将其转化为政治影响和军事力量方面非常谨慎。以法国和德国为核心的欧盟通过加强政策协调正在成为主要的权力中心。各个权力中心的权力和能力相差很大，这将导致它们之间竞争与合作并存。竞争与合作越来越取决于具体问题和国家利益，虽然战略上存在分歧，但在经济上却可能合作。^[2]

第二，国内经济发展战略和意识形态的转变。独立以后，尼赫鲁的印度观和世界观主导了印度的政治、经济和外交政策，而且他的思想也深深影响了印度的整整一代人。尼赫鲁本人深受英国社会主义思潮的影响。“对美国文化、思想感到怀疑”，“在尼赫鲁那一代人中，很多人都把苏联当作刚刚独立、还很弱小的印度的榜样”。^[3]受当时苏联发展模式以及各种社会思潮的影响，尼赫鲁政府把建立“社会主义类型的社会”或“沿着社会主义路线发展”作为目标。社会主义思潮曾在印度具有强大的吸引力和号召力，以至于英·甘地政府在1976年的宪法修正案中把建立社会主义的目标写进了宪法序言。苏联的垮台对印度传统思想观念和意识形态产生了巨大冲击，在印度看来，这场东西方两大阵营在政治、经济、军事和意识形态上的全面对抗最后以西方的胜利而告终，即使是俄罗斯也不得不面向西方，印度认为冷战期间自己在外交和经济方面加入了失败的一方，现在则是回归西方的时候了。^[4]1991年印度开始实行经济改革开放政策，摒弃了尼赫鲁时期的经济发展模式和经济政策，经济改革的方向和目标是市场化、自由化、全球化和私有化，把印度建成现代的、发达的资本主义国家。经济政策中的意识形态色彩基本上已经不复存在。在2004年印度第14届人民院大选中，无论是在国大党还是在印共（马）的竞选宣言中已经放弃了社会主义的提法。

第三，发展经济成为最重要的目标。被印度作为社会主义样板的苏联垮台的反面教训，东亚国家经济的迅速发展，中国经济改革以来的迅速崛起已经使印度深刻地意识到经济实力是印度跻身世界强国的基础和先决条件。因此，印度独立以来从来没有像现在这样重视经济发展。此外，由于印度是一个石油资源十分短缺和严重依赖石油进口的国家，保证安全可靠的石油供应和航道运输已经日益成为影响印度对外政策和对外关系中的重要因素。冷战结束后全球化的迅速发展以及印度经济的改革开放都需要其更加务实地看待和处理全球和地区事务，经济发展和经济外交在其对外政策和对外关系中已经越来越占据重要的地位。

第四，印巴同时成为拥有核武器的国家。1998年印巴相继进行了核试验并宣