城市定位是城市发展的标杆和方向，是城市特性的表现。深圳的城市定位经历了从特区到都市、从外向型到国际化的演变过程。深圳城市定位的连续性及战略高度，为深圳高速发展和外形程度不断提升奠定了坚实基础。

一 从特区定位到城市定位

深圳市的发展是从经济特区开始的，从初创时期的定位看，特区定位非常明确，而城市定位不够明确。但是，无论是初期特区的外向型定位，还是20世纪90年代深圳的国性化城市定位，连续性都非常强。

1.特区必须是外向型定位

1980年8月26日，第五届全国人大第十五次会议审议批准建立深圳等四个经济特区，并批准公布实施《广东省经济特区条例》，从而宣告深圳经济特区成立。经济特区在我国是一个新事物，没有经验积累，也没有前车之鉴。深圳经济特区建立前后，对特区的功能和作用做过大量探索，经历了“出口基地——出口特区——经济特区”这样一个过程，直到1980年才将特区的名称确定为“经济特区”。这表明经济特区从最初主要考虑扩大出口转变到肩负综合经济体制改革试验重任；也表明经济特区在初创时期是以“外向”为主，目标是建立外向型经济。

早在1984年，邓小平同志就指出：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”^[1]这是小平同志最早给特区的定位，他所说的“窗口”与外向型经济的要求是一致的。1985年8月1日，邓小平同志会见日本公明党第十三次访华代表团时，进一步明确提出了特区走外向型道路问题。他说：

“我们特区的经济从内向转到外向，现在还是刚起步，所以能出口的好的产品还不多。只要深圳没有做到这一步，它的关就还没有过，还不能证明它的发展是很健康的。不过，听说这方面有了一点进步。”^[2]原国务院副总理谷牧同志当时是分管特区工作的中央领导，他也极力主张特区要走外向型道路。1979年5月4日，谷牧同志在深圳考察时说，广东可以利用港澳条件，加快建设步伐，赶上上海的工业水平，赶上世界的先进水平，要到港澳市场、国际市场上去闯。1985年谷牧同志主持第一次特区工作会议，会议要求特区投资以吸引外资为主，产品以外销为主，争取60%的产品外销。

深圳市委、市政府对特区的定位非常明确。1986年11月10日，时任深圳市委书记的李灏同志在日本“深圳协力会”成立会上，首次提出深圳要按国际规则“打篮球”，明确表明外向型与国际化的思想。1987年3月7日，李灏同志在市委工作会议上进一步指出，发展外向型经济是特区的中心任务，是特区办得成功与否的重要。

2.第一次提出建设国际性城市

深圳经济特区经过10年发展，方向和目标越来越明确，过去指责深圳走资本主义道路的市场经济、利用外资、股份制改造等，经过深圳的实践，被证明是我国现阶段必须经历的。1990年8月，江泽民同志参加庆祝深圳经济特区建立十周年招待会，对深圳经济特区的成就给予了充分肯定，他说：“经济特区建设所取得的成就充分证明，创办经济特区的实践是成功的，实行改革开放的总方针是完全正确的。它从理论与实践的结合上，丰富了我们对建设有中国特色的社会主义的认识。”^[3]

经过10年的发展，深圳的城市粗具规模，经济实力大大增强，1990年全市国内生产总值达到172亿元，进入了大城市行列。因此这时迫切需要对城市有一个明确的定位。

1990年12月，深圳市召开第一次党代会，这次会议有一个非常引人注目的地方，即第一次明确提出要把深圳建成“外向型、多功能的国际性城市”。1995年4月召开的第二次党代会，继续沿用第一次党代会的提法，大会报告标题即“为把深圳建设成为社会主义现代化国际性城市而奋斗”，明确提出建设现代化国际性城市是深圳市的发展目标。

2000年5月深圳第三次党代会的主题是“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”，提出在2005年率先基本实现社会主义现代化，主要目标是经济实力雄厚，城市功能完善，生态环境优良，文化繁荣发达，社会文明进步，人民生活富裕。这次会议将深圳城市定位确立为区域性经济中心城市，同时也提出把深圳建成“园林式花园式现代化国际性城市”。

3.建设区域性国际化城市

2003年1月，深圳市委三届六次会议提出建设国际化城市定位，具体目标包括建设高科技城市，现代物流枢纽城市，区域性金融中心城市，美丽的海