一 2003年深圳财政状况分析

1.2003年财政预算执行情况

①财政收入情况。2003年，深圳市累计完成地方财政一般预算收入290.46亿元，按照所得税分享比例调整后的新口径计算，比上年增收39.59亿元，增长15.65%（如按上年考虑所得税基数返还后地方财政收入304亿元的口径计算，2003年地方财政收入为337.61亿元）。全市累计完成财政一般预算支出349亿元，比上年增长13.3%。

从收入类型看，2003年，深圳市共完成地方级各项税收收入252.56亿元，同口径比上年增长16.67%，占财政一般预算收入的86.95%；全市完成非税收入37.9亿元，比上年增长9.1%，占财政一般预算收入的13.05%。

从税种看，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种共完成233.55亿元，占地方级各项税收的92.47%，同口径比上年增长16.2%，具体来看有以下几个方面。

第一，增值税收入完成49.74亿元，比上年增长23.61%，增收9.5亿元。增值税继续维持高速增长，主要原因：一是得益于经济发展，尤其是电力、电子通讯、商业等行业快速发展，已成为深圳市税收的主要增长点；二是2003年中央取消了深圳市增值税地产地销政策，相应增加了部分税收。

第二，营业税收入完成118.47亿元，比上年增长15.97%，增收16.31亿元。营业税收入稳定增长，但受政策性坚守的影响，房地产业和建筑业营业税增幅回落，同时，“非典”疫情对旅游及住宿业、餐饮业、交通运输业等部分行业的影响较为明显，这类行业营业税收入增幅远低于营业税的平均增幅。

第三，企业所得税收入完成38.11亿元，按可比口径比上年增长8.45%，企业所得税增幅不高的主要原因：一是国际经济和产业环境的影响，深圳市高新技术企业增产不增收的情况有所加重，直接影响了企业所得税的征收；二是中央取消了深圳市地产地销政策，相应减少了所得税的税基；三是所得税分享改革后，征管体制发生变化等原因使得2003年税收增量较小。

第四，个人所得税收入完成27.23亿元，按可比口径比上年增长16.98%。在经过连续多年的高速增长后，个人所得税的增幅明显放缓。主要原因是2003年个人收入整体水平和纳税人数增长变化不大，而且近年来税务部门连续加大了对个人所得税的征缴力度，依靠征管因素增加收入的潜力不大。

②财政支出情况。2003年，为了进一步促进经济发展，提高可持续发展力度，深圳市进一步加大财政支持经济发展的力度。以市本级财政为例，2003年，市本级用于基本建设以及支持企业技术改造、高新技术产业、促进外贸出口等经济发展方面的各项支出共完成84.57亿元，占年度财政一般预算支出的44.4%，财政对经济增长的拉动作用进一步增强。同时，财政还转变了对经济发展的支持方式，一是财政资金向公共技术研发平台倾斜。2003年，市本级共投入近0.4亿元，支持建立和完善了服装、家具、电子等五个公共技术研发平台；二是发挥财政资金的杠杆效应。据初步统计，2003年，仅市本级通过贴息、借款等方式安排的企业技术改造资金就达1.35亿元，带动其他社会资金投入约22.3亿元。

同时，按照公共财政要求，进一步优化财政支出结构，促进经济社会和区域间的协调发展。

财政部门认真落实深圳市委、市政府的各项决策，保障各项事业的顺利开展。2003年，市本级共安排防“非典”专项资金1.18亿元，为深圳市赢得抗击“非典”的胜利提供了坚实的财力保障；加大了对食品安全检查检疫方面的投入，共安排资金0.13亿元，以保障市民身体健康；安排再就业资金以及失业人员小额担保贷款0.55亿元，安排军转干部转业、低保等社会抚恤和福利资金1.3亿元；继续增加教育、治安、环保、城市维护等方面的投入，让广大人民群众切实分享到经济发展带来的成果，促进社会经济协调发展。此外，2003年市本级继续安排同富裕工程资金3.5亿元，通过加大转移支付力度，有力地促进了区域间的协调发展。

2.2003年财政预算执行的主要特点

①深圳市财税部门积极应对国家政策调整，努力克服“非典”影响，实现了年度财政预算平衡、略有结余的理财目标。由于国家财税政策调整和“非典”疫情暴发，2003年深圳市财政减收增支因素较多，平衡矛盾十分突出。面对这一严峻形势，财税部门采取了一些措施：一是密切关注年度国家各项政策调整，尽力争取深圳市合理的利益。在国家取消深圳市地产地销和调整出口退税政策过程中，财税部门密切配合