为中小企业融资提供信用担保，引导社会资金特别是银行信贷资金流向中小企业，合理配置资源，实现政府宏观经济目标，原国家经贸委于1999年6月发布了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，启动了我国中小企业信用担保体系建设，此后，中小企业信用担保机构应运而生，发展迅猛，信用担保正在成为一个智力、资金密集型的新兴服务行业。

一 深圳信用担保业发展的几个特点

深圳市中小企业信用担保体系建设始于1999年，以深圳市中小企业信用担保中心（以下简称担保中心）的成立为标志。中小企业信用担保体系建设是深圳市中小企业社会服务体系建设的重要组成部分，2000年被纳入全国中小企业服务体系建设试点范围。经过四年努力，深圳市中小企业信用担保体系已建成包括政府政策制定、宏观发展规划、信用担保机构同银行和政府管理部门相互协调的“一体两翼”体系。其中“一体”是指，在信用担保业发展初期，政府投资建设的以政策性担保业务为主的信用担保机构，如担保中心；“两翼”是指，在政府资金引导和政策性信用担保机构运作示范下，民间资本或外资进入信用担保业，设立营利性的商业信用担保机构或非营利性的互助信用担保机构，深圳市中小企业信用担保互助协会（以下简称信用互助协会）为一翼，蓬勃发展的商业信用担保公司为另一翼。

截止到2003年底，深圳市共有各种中小企业信用担保机构（以下简称信用担保机构）22户，总注册资本约28亿元。2003年全市信用担保机构共为1207户企业，担保1510笔，担保总额63.23亿元；年末在保企业845户，在保责任余额40.74亿元；发生代偿5笔，代偿总额2845万元；实现收入1.79亿元，上缴税金1093万元；为个人担保714笔（注：资金用于中小企业），担保金额3.36亿元；为深圳之外的企业担保16笔，担保金额3.07亿元。

深圳市中小企业信用担保业的发展具有以下几个特点。

1.信用担保机构快速增长，民间资本及外资尤其活跃

到2003年末，深圳市中小企业户数超过13万户，抽样调查显示70%以上的中小企业中有融资需求；而深圳商业银行的年存贷款差额一般在上千亿元。一方面中小企业亟须资金却贷不到，另一方面商业银行却有大量存款贷不出。尖锐的资金供需矛盾催生了信用担保机构，并促进了信用担保机构的快速发展。2003年末，深圳市信用担保机构户数由上年末的8户，增加到22户，净增14户；注册资本由上年末的9亿元左右，增加到28亿元，净增19亿元。其中，民营和含外资的信用担保公司占总信用担保机构数的86%，注册资本占总注册资本数的89%。预计2004年里，还将有大量民间资金将进入信用担保业。

2.信用担保规模继续扩大，担保机构走出深圳

现有信用担保机构担保企业覆盖面迅速扩大。2003年，深圳市受保中小企业户数、担保笔数、担保总额，分别是上年数的2倍、3倍和2.25倍。其中：担保额在10万元以下的253笔，共1939万元；担保额在10万～100万元的436笔，共25493万元；担保额在100万～500万元的567笔，共171721万元；担保额在500万～1000万元的110笔，共91140万元；担保额在1000万元以上的144笔，共341970万元。2003年底，在保企业户数和在保责任余额均较上年翻番。

为“零距离”、“贴身”服务中小企业，扩大企业担保受益面，担保中心在南山等4区设立了办事处，深圳市中融信担保投资有限公司（以下简称中融信）也在龙岗等区设立分支机构。另外，深圳市中科智担保投资有限公司（以下简称中科智）除在本市设立分支机构外，还将分支机构发展到北京、上海等地；2003年，中科智为外地企业担保15笔，担保总额2.87亿元。深圳信用担保业在全国同业中已有较高知名度。

3.信用担保业发展呈现多元化和可持续发展态势

首先，信用担保机构资金来源多元化。信用担保机构资金有来自政府的，也有来自民间的；有内资，也有外资；有以资本金方式出资的，也有以委托和互助形式出资的。在22户信用担保机构中，政府出资设立的仅2户，注册资本共3亿元，占总注册资本的11%左右；含外资成分的信用担保机构4家，约占总户数的18%；信用互助协会向会员筹集担保资金400万元。另外，一些信用担保机构还接受政府专项资金委托，按市场化原则管理使用，如担保中心接受市、区两级财政专项资金的委托超亿元，全部按专项资金指定用途市场化运作，大大提高了专项资金的使用效益和公正。