一 2003年深圳社会保障发展现状

1.与时俱进，改革创新，积极探索和完善有深圳特色的社会保险制度

与时俱进，改革创新，是党的十六大的灵魂。作为深圳经济特区的社会保险部门，深圳市社会保险管理局在社会保险制度创新方面先行先试，继续走在全国前列。根据深圳市市场经济体制较为完善、经济比较发达以及城市化进程加快等特点，在城市化人员基本养老保险制度、城镇职工医疗保险制度、事业单位职员养老保险、城市灵活就业人员养老保险制度改革等方面进行了积极探索，取得重要突破。

①城市化人员基本养老保险工作取得重大突破，成为深圳市社会保险制度建设史上的又一里程碑。建立城市化人员的养老保险和医疗保险制度，是深圳市委、市政府的重点工作。在广泛深入调研、科学测算、反复征求社会有关部门和宝安龙岗两区政府意见的基础上，根据市委市政府提出的与城市企业职工社会保险制度相衔接、政府财政补贴和国土出让金扶持的思路，建立了城市化人员的养老保险和医疗保险制度，并于2003年11月1日正式实施。城市化人员养老保险制度一步到位与企业员工养老保险相衔接，确保了城市化人员的基本生活，有效配合和促进了全市城市化进程，这是深圳市社会保险制度发展史上的一个里程碑。

②医疗保险制度改革取得重大突破，切实解决了因病致贫的问题，深圳市的医疗保险工作走上了规范化、制度化、科学化管理轨道。经过多年的调研论证，2003年7月1日实施了《深圳市城镇职工社会医疗保险办法》，提出了建立基本医疗保险、地方补充医疗保险、生育医疗保险等多层次的医疗保险体系，在综合医疗保险降低了0.5%，住院医疗保险费率降低了1.2%，降幅达60%的情况下，医疗保险最高报销限额由9.2万元提高到31.2万元，大大提高了基本医疗保障水平，有效地解决了因病致贫的问题。这是深圳市医疗保险制度改革11年多来经验的升华和结晶。

进一步规范了医疗保险行为，加大了违规处罚力度，规范了医疗保险基金管理。在充分调研基础上，将原来由深圳市社会保险管理局审核的血透和门诊大型设备检查治疗项目权限下放给各定点医院自行审核，既方便了参保人就医，又能够有效防止不合理浪费医疗资源，提高了工作效率，得到国家、省主管部门的充分肯定，也受到医、患、保三方的普遍好评，标志着深圳市的医疗保险工作进一步走上了规范化、制度化、科学化的管理轨道。

③积极改革和完善社会保险制度。配合有关部门，积极做好社会保险法制建设工作。为了解决长期以来困扰各级政府的下岗职工和自谋职业人员参保难的问题，制定并实施了从业人员补交养老保险操作指南，收到了较好的社会效果；配合深圳市人事制度改革，拟定了事业单位职员养老保险办法，规范了调入深圳市员工缴纳超龄养老保险费的程序；配合国有企业改革，拟定并实施了《市属国有企业改制中员工社会保险问题的几点意见》，妥善处理了改制企业员工缴纳社会保险费和人事档案的管理问题，推动了国企改革的顺利进行，上为政府分了忧，下为群众解了愁，受到广泛好评。

④成立社会保险个人服务中心，提高工作效率和服务水平。随着深圳市市场经济体制的日趋完善和国有企业的改制、改造，员工的流动性日趋频繁，面向个人服务的业务范围、业务量迅猛增加。2002年仅劳务工的退保人数就达25万人次，每个退保经办点平均每天约有300人退保。为了提高工作效率和服务水平，适时开设了“社会保险个人服务中心”，实现了特区内劳务工退（转）保业务、支付结账、咨询查询等工作一条龙服务，从而为参保人提供专业化、人性化、方便快捷的社会服务。

2.社会保险扩面征缴工作继续得到巩固和提高，各项社会保险待遇依法按时足额发放，确保了参保员工的基本生活

按照全省劳动和社会保障工作会议，以及深圳市委三届六次全会扩大会议提出的“合理征收社会保险基金”的要求，依法继续巩固和提高社会保险扩面征缴工作。到2003年12月底，社会保险五险参保人数均创历史新高。

基本养老保险参保达253.09万人，比2002年底净增加31.86万人，增长14.4%。其中，户籍参保人75.93万人，同比净增加7.34万人，增长10.7%；非户籍员工参保人177.16万人，同比净增加24.51万人，增长16.1%；平均缴费工资1842元，同比增加128元。

失业保险参保113.49万人，比2002年底增加