2003年6月29日，中央政府与香港特别行政区政府签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，即“CEPA协议”。CEPA的总体目标是在WTO框架内，在中国关税区和香港关税区之间建立准自由贸易区，巩固和提高香港的国际竞争力，继续保持香港的繁荣稳定，并为中国加入WTO后进一步扩大对外开放，形成区域经济中心创造更好的条件。CEPA协议的签署为内地和香港之间的货物贸易和服务贸易自由化提供了制度的激励和法律的保障。此举有利于内地城市和香港的共同繁荣发展，也给深圳未来的城市建设带来了重大而深远的影响。

CEPA是一份经贸合作协议，其内容主要指向服务贸易和货物贸易。但在文化事业发展日益市场化、产业化的今天，文化产品的生产、制作、销售和配套服务已经成为市场交换的主要内容。因此，CEPA协议对深圳城市发展的影响不仅在经济领域，也在文化领域。深圳作为与香港紧相毗邻的特区城市，其20多年来的发展与香港的带动有着极为深刻的关系，深港之间的交流与合作一直是香港也是深圳城市经济、社会与文化发展的重要主题。CEPA协议在2004年1月正式实施后，深圳将有可能最先受到影响，机遇和挑战都将尤为显著，如何积极思考和预测CEPA协议可能对深圳文化发展带来的巨大影响，迅速制订合理有效的应对策略，将是推动深圳文化发展的重要举措。

一 CEPA影响深圳文化的相关内容

1.CEPA协议直接影响深圳文化发展的条款

CEPA协议中，服务贸易领域有6类服务行业与文化发展有着密切联系，对城市的文化发展产生直接影响。这6类服务行业是：视听服务、分销服务、旅游服务、管理咨询、会展服务和广告业。这6类服务中以视听服务的开放造成的影响最为直接也最为显著。CEPA允许在音像制品销售业采取合资经营形式经营并可由港资控股，允许引进的港产华语电影不受配额限制，允许合拍影片并以国产片身份在内地发行，允许以合资、合作方式提供影院服务。

除了视听服务，分销服务也是直接影响城市文化发展的重要渠道。分销是现代出版业市场化、产业化发展的重要标志。根据CEPA协议，香港企业可在内地经营书报刊的批发、零售和佣金代理业务，还可以以独资形式从事分销服务里的特许经营。这就意味着从2004年1月1日起，香港的书报刊批零售企业可与内地同行一道进入内地书报刊的售卖市场。

会展服务、广告和旅游服务是近年来文化产业发展中的生力军。与前两种服务不同，对城市的文化发展来说，它们更大程度上是作为文化行业的支持、配套力量在发挥作用的。在CEPA协议下，这3种服务均可以由香港公司以独资形式在内地建设经营、提供服务。包括港方可以开始独立地在内地提供会展和广告服务、香港公司在内地经营的建设饭店和餐馆可以是独资形式，以及合资旅行社的设立不再受到地域限制3项基本内容。由于深圳会展业正面临着加速发展的重要任务，而广告业的行业实力也一直相对弱小，旅游业又一直是深圳文化产业群中的支柱产业；因此，这3类服务领域对深圳文化的影响，不容忽视。

2.CEPA协议间接影响深圳文化发展的条款

CEPA是一份经贸协定，直接涉及文化领域的条款不多，除了上述6类文化服务行业以外，诸多的经贸合作条款都会以间接的、渐进的方式影响深圳的文化发展状态和格局。CEPA总则规定：协议的总体目标是贸易自由化和投资便利化。而今天，文化已经是贸易和投资领域的重要内容之一。因此，这一目标的实现，将惠及和影响文化事业。

CEPA协议影响和作用的是货物贸易和服务贸易两大领域。这两大领域都出现了影响文化发展的情况和因素。在货物贸易协定的条款下，关税的减免是影响文化发展的重要因素。按照协议，自2004年1月1日起，香港对内地所有进口商品实行零关税，而内地也将按照拟订的时间表有步骤地对香港的进口货物进行零关税。目前首先实行零关税的273种进口货物中，尚没有文化产品的内容，但文化产品的交易是货物贸易的类别之一，因此CEPA协议中对货物贸易实施的关税减免仍会因文化产品与其他市场交易产品之间的相关性而受到间接影响。

在服务贸易领域，CEPA有4类条款会对城市文化发展产生影响。分别是：市场准入的条款、金融合作、旅游合作条款以及专业人员资格互相承认的条款。这4项协定的具体实现形式是：在市场准入上，以减少、取消限制性措施来降低市场